2019年01月01日 星期二

孝南区政府工作报告(区人大六届一次会议上)

时间:2017-01-16 阅读量: 字体:[ ] 视力保护色:

政府工作报告
——2016年12月16日在孝感市孝南区第六届人民代表大会第一次会议上
孝南区人民政府代理区长 程涛

各位代表:

 现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
       一、五年工作回顾
       2011年以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府主动适应经济发展新常态,团结依靠全区人民,紧盯武汉城市圈副中心城市重要增长极目标,在抢抓机遇中干事创业,在迎接挑战中负重拼搏,“十二五”规划圆满收官,“十三五”规划稳健起步,经济社会发展取得了令人鼓舞的新成绩。
       特别是2016年,面对持续加大的经济下行压力,面对超“98”特大汛情,全区上下迎难而上、奋力拼搏,认真贯彻落实“稳增长、调结构、促改革、惠民生”工作部署,狠抓项目建设、改革创新、精准脱贫、绿色环保、民生改善、安全稳定等重点工作,全力抗灾救灾保发展,以决胜的信心打好“三大决战”[1],全区经济社会发展逆势前行、稳中有进,主要经济指标能够完成年初预期目标,多项指标继续位居全市前列。
       过去五年,我们紧扣发展主题,全力追赶跨越,综合实力迈上新台阶。2016年,全区预计实现地区生产总值210亿元,全社会固定资产投资303亿元,规模以上工业增加值48.4亿元,社会消费品零售总额125亿元,财政总收入28.57亿元,地方公共财政预算收入19.54亿元,分别是2011年的2倍、3倍、2.5倍、2.1倍、2.8倍、2.8倍;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到30062元、15862元,年均增长12%、15%。所有乡镇财政收入超过千万元,6个乡镇超过亿元。连续5年在全市目标考核中领先;全省县域经济排名由第29名进位到一类县市区第14名,获评2015年度全省县域经济工作进位显著单位。
       过去五年,我们狠抓实体经济,大力优化结构,产业转型取得新突破。三次产业结构由2011年的18.6:33.2:48.2调整为15:38.3:46.7。实施“三大工程”[2]和工业“3个50”工程[3],金红叶二期、维达五期、金凤凰一期、洁伶、华中模具城、欣柔科技、铭冠包装、华楷汽配、中都管桩等一批工业项目建成投产,规模以上工业企业达到151家,产值过亿元企业35家,出口企业22家,税收过千万元企业8家,其中恒安、维达年税收均过亿元;纸品产业聚集企业24家,产值突破50亿元;开发区纳入孝感国家高新区重点园区,“一区三园”[4]落户企业210家。农业6大特色板块[5]进一步壮大,粮食生产实现“十三连增”,市级以上产业化龙头企业达到43家,新型农业经营主体418个,国家地理标志保护产品4个。区域性商贸物流中心初具雏形,保丽广场、星河天街城市综合体和南方国际商城相继投入运营,限上单位增加到179家;开通全省首家县域电子商务平台,企业电子商务交易额突破1亿元;唱响“一园二馆三节”[6]旅游品牌,旅游总收入达到85亿元。我区获批国家现代农业示范区、国家农村一二三产业融合发展试点区、全国第六批中央财政小型农田水利重点县,“春晖模式”享誉全国。
       过去五年,我们锐意改革创新,致力开放合作,发展活力得到新增强。有序推进了国家信息消费试点城市、国家工业电子商务区域试点、全省农村体制机制改革试验等13项中省改革试点;稳步实施了公有制企业、城乡医疗保险、机关事业单位养老保险、公务用车和社会治理等方面改革;完成了食品药品、卫生计生、公积金、不动产登记等机构改革和区农村信用联社改制工作。成立区政务服务中心,行政审批项目精简到150项。在全市率先实行“三证合一”[7]、“一照一码”[8],成立开发区行政审批局、综合执法局;构建了“1+5”融资平台体系[9],探索了扶持中小企业发展的“三贷一融一质”[10]新业务。中碧环保在“新三板”[11]挂牌,在武汉股权托管交易中心推出了“孝南县域经济板块”[12]、上市企业达24家。建成异地商会10家;引进项目648个,其中投资过10亿元16个,合同引资454亿元;争取中省投资项目312个,资金18亿元。建成市级创业孵化基地3个,建立院士工作站8家,高新技术企业达到25家,我区获评全国科技进步先进区。
       过去五年,我们突出规划引领,着力夯实基础,城乡面貌展现新形象。编制完成了城乡统筹、南城新区“三大组团”[13]等一系列规划,提升了乡镇、村庄规划,实行重点区域控违拆违三级监管。肖港镇入选全国重点镇,朋兴乡成为全市“四化同步”[14]示范镇,城镇化率达到62%。南城新区建设初见成效,打通了长征南路、玉泉南路、北京南路、航空路和友谊大道;槐荫、毛陈城际铁路站前广场建成使用;澴川公园标准段、仙女湖公园基本建成。实施老城区综合改造项目17个、城市棚户区改造项目136个,改造背街小巷54条。打造了107国道北段、黄孝路2条景观带,成为全省新农村建设暨城乡一体化现场会主要参观点。统筹“三项创建”[15],创建全国文明村镇3个、全省文明乡镇2个、全省文明村(社区)8个、全省宜居村庄11个、全省新农村建设示范村12个。改造危桥7座,新建变电站7座,铺设供水管网16.5公里、天然气管网127公里,解决农村16.7万人安全饮水问题,10个乡镇开通城市公交车,实现了公路客车村村通、电话宽带湾湾通、有线电视户户通。持续开展“绿满孝南”行动,创建全省森林城镇2个、绿色示范乡村36个,林木绿化率21.6%,朱湖湿地公园获批国家湿地公园试点。创建省级生态乡镇1个、示范村(社区)15个。建成污水处理厂2座,完成减排项目25个,关停城乡养殖场(户)145家,淘汰改造工业燃煤锅炉82座,环境约束指标全面完成。
       过去五年,我们聚焦民生改善,努力兴办实事,社会事业实现新进展。每年各类民生支出占地方公共财政支出的75%以上。全面兑现各项增资政策,实现了同城同酬。32个贫困村10863名贫困人口可实现出列和脱贫。新增创业就业岗位4.5万个,转移富余农村劳动力3万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民医疗、养老保险实现全覆盖,农村“五保”[16]和城乡低保实现“应保尽保”,新农合参保率、国家基本药物制度覆盖率100%,老龄人、残疾人保障水平不断提升。福利院迁建基本完工,公办、民办养老机构达到19个。新建和购买保障性住房918套,改造城镇棚户区16505户、农村危房3172户,累计发放住房困难家庭租赁补贴4300万元。新改建标准化学校61所、公办幼儿园23所,完成东山头学校整体迁建。新改建乡镇卫生院9所、村(社区)标准化卫生室340个,市一医院新院建成投入使用。建成国家二级档案馆和全省一流的射击馆、丹阳博物馆,叶家庙遗址成为全国重点文物保护单位。圆满完成第三次全国经济普查。构建了区乡村(社区)三级便民服务网络和3个“1+X”服务体系[17],城乡网格化管理实现全覆盖。建成了覆盖城乡的“天网工程”[18],立体化防控体系不断完善,群众“一感两度两率”[19]明显提升。食品药品、安全生产监管有力,全区社会保持和谐稳定。我区获评国家县域义务教育均衡发展示范区、中国民间文化艺术之乡、全国计划生育优质服务先进县市区、全国民族团结进步创建活动示范区、全国法治县市区创建活动先进单位。
       过去五年,我们注重依法行政,强力转变作风,服务水平有了新提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”[20]专题教育和“两学一做”[21]学习教育,涌现出程然、吴和平、袁少敏、汤俭民、徐全朝等一批先进典型。坚持全面从严治党,严格执行作风建设各项规定,厉行“三短一简一俭”[22],政府系统会议、文件、“三公”经费[23]大幅减少;严格落实党风廉政建设“两个责任”[24],持续开展政府部门履职尽责监督检查,驰而不息纠正“四风”[25],干部作风明显好转;突出问题导向,狠抓专项整治,不断加强财政审计监督和公共资源交易监管,加大源头防腐和纠风正纪力度,形成了良好的干事创业氛围。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,密切与各群团组织的联系,办理人大代表建议450件、政协委员提案661件。率先在全市实现部门、乡镇、村(社区)法律顾问制度全覆盖,办理行政复议案件52件。践行“一线工作法”,强化“六个一”[26]联系包保、工作月例会、“大督查”[27]等机制,促进了重大项目建设和重点工作落地见效。区政府门户网站融入市电子政务云,连续五年获评中国政务网站优秀奖。
        我们真切地感受到,本届政府取得的所有成绩,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区“四大家”班子共同努力的结果,饱含着全区人民的辛勤汗水,凝聚了社会各界的智慧和力量。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全区干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志,向驻区部队、武警官兵和政法干警,向所有关心和支持孝南发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
       在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展还存在一些问题和不足:在产业发展上,工业实力不强,农业产业化水平不高,规模以上新兴产业较少,综合实力与重要增长极目标还有一定差距。在要素保障上,财政刚性支出不断增加、收支矛盾比较突出,资源环境约束越来越紧,社会保障、基础设施和公共服务供给水平与群众期盼还有差距,区域协调发展、城乡统筹发展的任务还很艰巨。在作风建设上,极少数部门和干部法治意识淡薄,精神不振、效率不高、工作不实、推脱责任等问题仍然存在。对此,我们将高度重视不回避,勇于担当不退缩,有效解决不推诿,努力把各项工作做得更好,决不辜负全区人民的厚望。
       二、奋力夺取率先全面建成小康社会的新胜利
一届有一届的使命,一任有一任的担当。经过历年的积累,我区产业基础更加扎实,综合竞争力大幅提升,加快发展的条件已经具备。“一带一路”[28]、中部崛起、长江经济带、大别山革命老区振兴发展、湖北自贸区、武汉城市圈等重大战略深入实施,汉孝城际铁路开通和汉十高铁建设,政策叠加效应和区位交通优势更加凸显,为孝南更好地发挥市区一体优势,高昂市区龙头,实现跨越赶超提供了难得的机遇。前行道路上我们将面临风险挑战,必须突出发展第一要务,坚持一切以人民为中心,保持清醒头脑,沉着应对,抢抓机遇,积极作为,在新的征程中赢得优势、赢得主动、赢得未来,推动孝南经济社会发展迈上新台阶。
        做好今后五年政府工作,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以“五位一体”[29]总体布局、“四个全面”[30]战略布局和“五大发展理念”[31]为引领,坚持产业发展、城镇建设双轮驱动,突出项目建设、改革创新、精准扶贫,发挥汉孝、市区、城乡、云孝一体化优势,加快建设新型产业聚集区、城乡统筹引领区、改革创新先行区、绿色发展示范区、共建共享幸福区,推进法治孝南建设,落实全面从严治党要求,为建成武汉城市圈副中心城市重要增长极、跻身全省县域经济“第一梯队”,在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗。
       按照区第六次党代会部署,今后五年,我们必须努力实现以下目标:
       (一)综合实力跻身全省第一梯队。主要经济指标年均增幅高于全省、武汉城市圈和全市平均水平,地区生产总值增长9%左右;地方公共财政预算收入增长9%;规模以上工业增加值增长10.5%;全社会固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长11.5%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村常住居民人均可支配收入增长9.5%;经济总量占全市的15%以上。打造“一区三园”发展平台,推进维达新城、华中模具城、东风工业小镇、食品工业园等特色园区建设;创新招商模式,引进亿元项目50个以上;健全重大项目落地、建设、服务推进机制,确保每年实施投资过亿元的项目30个以上。全面对接“中国制造2025”[32],更高层次推进“三大工程”,全力打造3大百亿产业集群[33],大力发展7个重点产业[34],加快培育产值过亿元企业。着力发展“一高三新”[35]农业,做强做优农业特色板块,持续推进高标准农田建设和农产品加工业“四个一批”工程[36],创建全省农产品加工业百亿元县市区。围绕打造区域性商贸物流中心,加快重点物流园区建设,发展新老商圈,完善购物、餐饮、金融、娱乐等服务业网点。加快建设“一廊四带”[37]文化旅游经济板块,唱响节会旅游品牌,打造武汉旅游休闲“后花园”。
       (二)城乡统筹构建一体建设格局。完善城乡规划体系,改革创新乡村规划工作,做实各类专项规划,提高控制性详细规划覆盖率,全域推进新型城镇化,建设城乡统筹引领区。完成永久基本农田划定,优化城乡空间格局。实施“南进北连”[38]战略,着力打造南城新区、开发区“两区”平台,打通长征南路、玉泉南路、北京南路、天仙南路、宝成南路5条延伸线,完成老澴河截污治污和景观绿化工程,基本建成槐荫组团、毛陈组团商务圈。深入开展“四城同创”[39],提升城市功能和品质。抢抓孝感国家新型城镇化试点机遇,推进城市棚户区改造,实施海绵城市建设工程。加快重点镇、特色镇和新社区建设,延伸覆盖农村“两个六张网”[40],力争城镇化率达到66%以上。推行美丽乡村“1+N”建设模式[41],深化清洁乡村工程,完成54个村环境连片综合整治,力争垃圾收集处理率达到95%以上,创建一批美丽乡村、宜居村庄。
       (三)澴川大地呈现更多碧水蓝天。坚定不移走生态优先、绿色发展之路,像保护眼睛一样保护生态环境。严格落实“水十条”[42],全面推行河长制,抓好“两湖两河一湿地”[43]保护利用和湖泊“三退”[44]工作,确保主要河流、湖泊水质达标率达到80%以上,乡镇生活污水处理率达到75%以上;严格落实“大气十条”[45],推广使用清洁能源,淘汰落后产能,加大细颗粒物污染防治力度,确保城市重污染天数减少50%以上;严格落实“土十条”[46],优先保护农用地土壤环境质量安全,确保受污染土壤安全利用率达到90%以上。严格落实节约集约用地制度,耕地保有量保持在55万亩以上。提高全民节能意识,鼓励绿色出行。实施“绿满孝南”行动,加快公共绿地、道路景观带和循环绿道建设,推进城乡绿色发展。
       (四)改革创新注入不竭发展动力。深入落实供给侧结构性改革[47]举措,完成公有制企业、乡镇财税改革,推进教育、医疗卫生、住房、环境保护、商事、社会治理等领域改革,全面实施不动产统一登记制度;稳步推进农村土地“三权分置”[48]改革,规范土地流转秩序。转变政府职能,围绕简政放权、放管结合、优化服务,推进政务服务标准化、均等化、信息化。继续做强做实“1+5”投融资平台,大力推广PPP模式[49],多渠道、多方式扩大融资;加快多层次资本市场建设,鼓励支持优质企业上市融资。落实“1+2+N”支持政策[50],全面推进“双创”[51]工程;着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,力争高新技术产业产值占工业总产值比重达到33%以上。
       (五)人民生活达到全面小康水平。坚持每年增加投入改善民生。坚决打赢精准脱贫攻坚战,2018年实现贫困村全部出列,所有贫困人口脱贫销号。扩大普惠性学前教育资源覆盖率,推动义务教育优质均衡发展,促进高中阶段教育协调发展,加快教育信息化试点区建设;落实国家基本药物制度和人口政策,完善医疗卫生服务体系;实施“六大文化建设工程”[52],推进乡村学校少年宫建设。加大就业促进力度,完善就业服务平台,力争失业率控制在4.5%以内;推动全民参保计划,稳步提升救助标准,实现社会保障和社会救助全覆盖;推进棚户区改造,实行购租并举,扎实做好城镇居民住房保障工作。深入开展“七五”普法,增强全民法治意识。加强社会信用体系建设,创新社会治安综合治理,完善立体化治安防控体系,落实安全生产和食品药品安全党政同责,依法化解矛盾纠纷,促进安全发展、和谐发展。
       三、扎实抓好新一届政府起步之年各项工作
       2017年预期发展目标为:地区生产总值增长9%;地方公共财政预算收入增长9%;规模以上工业增加值增长10.5%;全社会固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长11.5%,外贸出口额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%,农村常住居民人均可支配收入增长10%;绿色发展指标 [53]完成省市目标。 
       (一)抓实体经济,为新一轮发展筑牢产业支撑
       推动工业竞进提升。继续实施“三大工程”,新增规模以上工业企业16家以上。强化企业“直通车”服务,落实减税降费等一系列降低企业成本、支持实体经济发展的政策举措,开展政银企、产学研、用工、产销等对接活动,集中要素扶持重点骨干企业发展,新增产值过亿元企业5家以上。引导企业对接多层次资本市场,新增“新三板”、四板挂牌企业10家以上。围绕重点产业集聚区建设,实施中顺、舒氏、华楷、松林光电、龙王恨等一批技改扩能项目,进一步壮大3大百亿产业集群和7个重点产业,打造完整产业链,提升支柱产业竞争力;对接中国制造2025孝感行动,发展智能制造、集成制造、精益生产等先进模式,力争战略性新兴产业比重提高1个百分点;加快“互联网+”[54]在制造业领域的融合发展,新增“两化”融合[55]企业4家。支持宇辉中工、中都管桩等建筑产业化龙头企业发展壮大,引进、培育、提升资质以上建筑业企业,鼓励有实力的企业积极向外拓展建筑市场,加快发展现代建筑产业。深化开发区机制创新,以“一区三园”建设为重点,完善骨干路网和水电气等配套设施,促进华中模具城、华中创新产业园等特色园区健康发展,鼓励乡镇在开发区兴办“园中园”,引导产业项目向园区集中集约发展。
       推动农业转型增效。抓好国家现代农业示范区和国家农村一二三产业融合发展试点区建设,坚持优势互补、错位发展,做强农业主导产业和特色板块,整合资金建设高标准农田6.9万亩,“一高三新”应用面积16.7万亩,粮食产量稳定在20万吨以上。投资2亿元以上,抓好野猪湖堤防综合治理、府澴河险段整治、泵站增容改造、澴东灌区配套等8大重点农田水利设施建设,进一步增强防灾抗灾能力。完善农机推广和农技社会化服务,不断提高农业设施化、机械化水平。发展多种形式的适度规模经营,新增土地流转面积1万亩。推进农业产业化经营,培育市级以上产业化龙头企业5家、示范合作社30家。推行农产品标准化生产,新增“三品一标”[56]农产品2个。
       推动服务业优化升级。加快发展现代物流业。加快南方国际商城、中铁物流、传化公路港、朱湖沦河码头、卧龙长湖物流等物流项目建设,培育第三方、第四方物流[57]和物流总部。改造提升传统商贸业,引进知名商贸品牌,发展北正街、文化路、星河天街等新老商圈,新增限上单位20家以上。大力发展生态文化旅游业。加快建设凤凰天仙城、中华敬老园、卓尔桃花驿小镇、丹阳古镇、道店民俗村、鲁能美丽乡村等一批标志性项目,抓好金卉庄园4A景区创建。积极发展新兴服务业。培植文化创意、人力资源、咨询评估、健康养老和体育休闲等新业态;支持腾阅、车天地、本土网、供销E家等电子商务平台建设,推进村级电商服务全覆盖。稳步发展房地产业。落实房产税费优惠政策,有效释放住房刚性需求和改善性需求;引导房地产企业提升项目品质,加大营销力度,加快去库存步伐;完善住房公积金制度,实行购租并举,扩大保障房和棚改货币化安置;严格规划控制,规范土地市场,促进房地产市场健康发展。
       (二)抓项目建设,为新一轮发展培植持续后劲
       招选一批实项目。围绕重点产业,开展产业链招商、园区招商,提高招商引资精准度、产业布局集中度。进一步完善专班招商、驻点招商机制,紧盯长三角、珠三角、环渤海等重点区域,招选一批大企业、大项目和区域总部。进一步完善招商引进政策体系,更多依靠市场手段和优质环境配置资源、引进企业。大力实施“回归创业”工程。全年新引进亿元以上项目12个,其中10亿元以上项目2个。
       争取一批好项目。进一步摸准研透国家、省投资导向,精准对接国家、省重大工程包,围绕补齐发展短板、壮大支柱产业、培育新兴产业、完善基础设施、加快民生改善等重点领域,有针对性地谋划一批打基础、管当前、利长远的重大项目,不断充实重大项目库。出台争取项目激励机制办法,促进部门联动,全员参与,整合资源,全方位、多领域争取更多的中、省投资项目,做强做实投资底盘。
       推进一批大项目。围绕“三个一批”[58],组织实施投资过亿元的重大项目30个以上。坚持领导首席负责制和“六个一”包保责任制,强化项目例会和“大督查”机制,定期协调、集中服务、严督实查,加快推进东风工业小镇、金红叶三期、雅都包装、昌耀新材料等重大工业项目,107和316国道改扩建、陈天大道、汉十高铁等重大交通项目,市中医院城西院区新建、远大学校迁建、华师附属楚霖小学和南城学校新建等重大民生项目,完成实验二小扩建和长兴小学新建,力促维达新城、金凤凰二期、饰而杰、联塑等项目建成投产,确保硚孝高速连接线竣工通车。
       (三)抓改革创新,为新一轮发展增添强劲动能
        深化重点领域改革。扎实抓好工业电子商务区域试点、现代农业示范区、新型城镇化、区政务服务中心综合标准化等中省改革试点,稳步推进机关事业单位养老保险、事业单位分类及公务用车、综合行政执法、环保机构管理、公立医院等改革,确保取得新进展。深化放管服改革,加强权责清单运用监督,实现“互联网+政务服务”平台融合发展。深化商事制度改革,完善企业“五证合一”[59]、“一照一码”登记制度,推进个体工商户“两证整合”[60]登记制度改革。深化经信等系统公有制企业改革,抓好供销社综合改革。深化投融资改革,做强做实“1+5”融资平台,成立PPP模式管理办公室,出台PPP模式合作和政府购买服务的规范办法,加强资金债务监管,防范风险。完善乡镇财税管理,抓好“营改增”[61]政策落地。全面推进农业“三项补贴”改革[62],完成农村土地确权登记颁证工作。
       着力推进创新发展。依托产业园区、就业培训基地和锦龙物流、南方国际商城、华中模具城创业园等孵化器,大力推动大众创业、万众创新,引导更多社会力量参与众创空间建设。支持企业瞄准市场建立创新平台、引进高端人才项目、对接技术成果转化,加快培育一批创新型企业。新增高新技术企业3家,转化应用科技成果13项。深入实施“澴川英才计划”[63],新建院士工作站3个,引进领军型创新创业人才(团队)8个以上。实施商标强区和质量强区,争创中国驰名商标1件、著名商标5件和湖北名牌2个。
       扩大对内对外开放。积极融入“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、大别山革命老区振兴发展和汉江生态经济带等重大战略,深度对接武汉自贸试验区、“大临空”经济区,以“六大基地”[64]建设为载体,积极承接武汉的辐射带动,加快汉孝一体化进程。积极培育壮大外贸主体,引导金红叶纸业、保丽家具、松林光电、双佳纸业、爽露爽等企业拓展出口业务,提升对外贸易水平;大力发展跨境电子商务,优化出口结构,培育外贸新增长点。统筹空间、产业、项目布局,支持乡镇经济错位发展、特色发展、自主发展。
       (四)抓城乡统筹,为新一轮发展提升承载能力
       城市建设管理提质。坚持城市规划的科学性和严肃性,坚持建设与管理并重,在提升城市综合功能、改善城市品质上力求新突破。加强控违拆违管控,探索建立统一的征地拆迁管理办法,依法规范房屋征收与补偿。积极实施棚户区和背街小巷改造,提升老城区和乡镇功能品质。抓好城市综合管理工作,推进城乡物业管理全覆盖。持续开展“四城同创”活动,积极争创国家森林城市;做好县域文明指数测评,巩固文明城市创建成果。
       南城新区建设提速。结合城市总体规划修编,调整南城新区空间拓展规划,提升“三大组团”建设详细规划。城南组团继续推进老澴河综合治理、区便民服务中心、区疾控中心等重点项目,延伸北京南路、长征南路、玉泉南路、友谊大道,打通标准段丹阳大道、南沿河大道,建成星火桥、南门桥及老澴河南岸截污工程,完成澴川公园5万平方米景观绿化;依托城际铁路站前广场,加快槐荫、毛陈组团商居中心和新社区建设。
       美丽乡村建设提效。支持肖港建设全国重点镇,卧龙加快融入南城新区;加强新铺、毛陈、三汊、祝站4个经济强镇,朋兴、杨店、西河、朱湖、陡岗5个旅游名镇建设,着力打造融城型、产业型、旅游型宜居宜业新城镇。开展新一轮“三万”活动,实施“五个家园”[65]创建行动,加强农村生活垃圾收集、转运、处置系统建设,建设垃圾中转站10座。推进乡村绿道建设,建成西河镇生态产业、朱湖生态湿地、三汊镇水墨画廊3条绿道,创建省级美丽宜居村庄5个、市级美丽乡村20个。
       (五)抓环境保护,为新一轮发展厚植绿色优势
       节约集约利用资源。倡导绿色低碳循环发展方式和生活方式,建设节约型社会。积极创建节约集约土地示范区,依法清理闲置低效用地。实施低碳工业园试点,鼓励支持可再生能源发展,推进中碧环保、长青热电联产、中凯新能源、金凤凰和森源再生纸等循环经济示范工程,完成5家重点企业清洁化改造,打造一批绿色示范企业。严格执行建设项目“三同时”[66]制度,严控高污染、高耗能行业增长,依法全面取缔不符合产业政策的“十小”企业[67]。开展全国第二次污染源普查,实行排污许可“一证式”管理。严密防控环境风险,全面推行危险废物规范化管理和全过程监管。
       加大环境治理力度。继续打好大气污染整治、水污染防治、土壤污染治理三大战役。重拳治理建筑施工和露天堆场扬尘,全面实行城区“禁鞭”,严格落实高污染燃料禁燃措施,鼓励秸秆资源化利用,下大力巩固大气污染防治成果,确保城市空气优良天数比例达到80%以上。把水污染防治放在更加突出的位置,严格保护集中式饮用水源地,持续抓好畜禽养殖综合治理,完成碧泉、东山头污水处理厂提标改造,加快肖港污水处理厂和西河、毛陈、杨店污水处理湿地系统建设,实现“一区三园”污水收集处理;健全河流日常保洁机制,实施老澴河水质清洁工程,取缔府澴河工业、生活排污口,确保国家、省考核断面水质稳定,考核达标。开展土壤环境质量调查,实施土壤分类分级治理,提升土壤污染防治监测能力。
       加强生态文明建设。完善生态环境损害责任追究及绩效考核制度,严格落实环境保护责任。制定实施《生态红线管控办法》,强化绿色发展的刚性约束。开展生态文明三级联创,争创省级生态示范乡镇2个、示范村10个。大力发展装配式建筑,积极推进重点城建项目、南城新区新建项目落实绿色建筑标准。加快实施湖泊“三退”,抓好朱湖国家级湿地公园试点工作。拓展城乡绿化空间,造林绿化3万亩,林木绿化率达到25%,争创省级绿色示范乡村30个,完成“绿满孝南”三年结硬账任务。
       (六)抓民生事业,为新一轮发展营造和谐氛围
       提升群众幸福指数。推进精准脱贫到村到户到人,财政扶贫资金统筹使用,确保18个贫困村出列、6200名贫困人口脱贫。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划,加强困难群体就业帮扶,促进农村富余劳动力转移就业,鼓励支持农民工返乡创业,城镇新增就业6300人以上,失业人员再就业1200人以上。实施全民参保计划,稳步扩大社会保险覆盖面。优化整合城镇居民医保和新农合制度运行,建立统一的城乡居民医保制度。稳步提高社会救助、优抚安置、社会福利等社会保障水平,加快残疾人“两个体系”[68]建设。积极探索“医养融合”养老服务模式,鼓励社会力量兴办养老机构。实施棚户区改造4660户,新增公租房500套,改造农村危房500户。
       提升群众满意指数。实施义务教育优质均衡发展五年行动计划和第二轮学前教育三年行动计划,加快城乡结合部学校和农村薄弱学校建设步伐,新改建中小学12所,进一步加强教师队伍建设,提升教学质量。全面推进分级诊疗,完善国家基本药物制度,加强疾病预防控制,规范基本公共卫生服务,新改建乡镇卫生院9所。加强计生优质服务,优化出生人口性别比。持续实施文体惠民工程,开展全民健身运动,加强青少年综合服务平台、乡村学校少年宫和基层综合文化服务中心、农村文体广场建设。开展第三次全国农业普查和第二次全国地名普查,做好“留守儿童”、“空巢老人”关爱工作,抓好清真寺迁建。关心支持工会、共青团、妇联、文联、残联事业发展,抓好民族宗教、外事侨务、对台、编制、统计、物价、档案、地方志等工作。加强国防动员和后备力量建设,促进军地、军民融合发展。
       提升群众安全指数。深化平安孝南建设,完善立体化社会治安防控体系,实现乡镇、村视频监控全覆盖。健全统筹城乡的网格化管理体系,提升城乡网格服务精准化、精细化水平。加强村级民主管理,推进社区治理与服务创新实验区创建工作。开展“七五”普法,提升全民法治意识。更加注重引导社会预期,积极妥善应对网络舆情,推进阳光信访,依法解决群众诉求。落实安全生产党政同责,狠抓“两化”体系[69]建设,扎实抓好重点领域、重点行业的专项整治,坚决杜绝重特大安全事故发生。规范生猪定点屠宰,建设一批放心粮油示范店,强化食品药品全过程监管,确保人民群众“吃得放心”、“用药安全”。
       (七)抓自身建设,为新一轮发展提供坚实保障
       坚持依法作为。加快建设法治政府,严格按照法定权限和程序履行政府职能。严格执行“三重一大”[70]决策制度,进一步完善政府工作规则和各委员会议事规则,规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、责任追究等程序,使政府决策更加规范、更加透明、更加有效。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,认真办理人大代表议案建议和政协提案,广泛听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。认真办理行政复议和行政应诉案件,抓好“两法衔接”[71]工作,全面落实行政执法责任制,实现“两随机一公开”[72]监管全覆盖。加强电子政务建设,规范电子政务项目管理,促进政务信息资源共享。抓好政府信息公开,着力推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,提高政府工作透明度。
       坚持务实作为。始终把履职尽责、干事创业作为最大责任,不提哗众取宠的“空口号”,不搞脱离实际的“花架子”,一门心思围绕既定目标狠抓落实。加强学习型政府建设,不断提升工作能力和水平,更加主动地适应和引领新常态。坚持用改革的理念、创新的举措、市场的手段破解发展难题,在扫清机制障碍、破解瓶颈制约、补齐发展短板上寻求新突破。坚持问题导向,推行“一线工作法”,到一线去发现问题、研究问题、解决问题。实施重大事项、重点项目清单式管理,盯人盯事盯结果,快办即办限时办,刚性执行,不留弹性,以“钉钉子”精神推动各项工作落实落地。支持保护褒奖干事创业的干部,不让老实人吃亏,不让钻营者得利。强化政务大督查、绩效评估和行政问责,坚决克服懒政怠政,治理为官不为,惩处失职渎职。
       坚持清廉作为。以永远在路上的劲头加强作风建设,巩固提升党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果。落实从严治党主体责任,强化“一岗双责”,推进廉洁从政。建立健全扶贫惠民资金、财政收支、国有资产经营、政府采购、公共资源交易、重大工程招投标等大数据监管体系,深入排查和防范重点领域、关键环节廉洁风险,扎紧制度的“笼子”,以权力瘦身为政府强身。坚持讲纪律守规矩,支持纪检监察机关履行监督责任,严肃查处各类违法违纪案件,以政风转变促民风归淳。
       各位代表,立足新起点,实现新跨越,是时代赋予我们的历史责任和光荣使命。潮起海天阔,扬帆正当时。让我们在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,万众一心,扎实工作,为建成副中心城市重要增长极、跻身全省县域经济“第一梯队”,在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗!

 

名词解释

       [1]“三大决战”:指在2016年10月28日市委常委(扩大)会议暨中心组学习会上,市委书记陶宏同志提出的打好灾后恢复重建、精准脱贫攻坚和完成全年目标任务“三大决战”。
       [2]“三大工程”:指骨干企业提升工程,中小企业成长工程,创业型企业孵化工程。
       [3] 工业“3个50”工程:指分别建成、在建、储备工业项目50个以上。

        [4]“一区三园”:“一区”指孝南经济开发区。“三园”,一是南大工业园,含高新区、毛陈八一工业园和南大片区;二是东山头工业园;三是汉十工业园,含长兴、新铺工业园和107国道沿线片区。
       [5] 农业6大特色板块:指优质稻、优质油、果药茶、花卉苗木、水产、畜禽板块。
       [6]“一园二馆三节”:指朱湖湿地公园,孝感射击馆、丹阳博物馆,杨店桃花节、龙王恨渔文化节、金卉赏花节。
       [7]“三证合一”:指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一。
       [8]“一照一码”:即由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,达到一口受理、并联审批、信息共享、结果互认的目的。
      [9]“1+5”融资平台体系:“1”指长兴投资公司;“5”指南大实业公司、永成公司、长晟公司、东宇公司、澴兴公司。
       [10]“三贷一融一质”:指“中小企业助保贷”、“集惠贷”、“救灾惠农贷”、“政银助融通”和股权质押。
       [11]“新三板”:指全国中小企业股份转让系统,是由国务院批准的,继上交所、深交所之后第三个全国性证劵交易场所;新三板是我国多层次资本市场重要组成部分,是全国中小企业最佳融资平台;全国中小企业股份转让系统有限责任公司是全国中小企业股份转让系统的管理机构。
       [12]“孝南县域经济板块”:即四板,指区域性股权交易中心。主要挂牌非上市、非公共、具有较高成长性的企业,是继新三板之后中小企业的又一融资渠道。
       [13]“三大组团”:指南城新区城南、槐荫、毛陈组团。
      [14]“四化同步”:指推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
       [15]“三项创建”:指“四城同创”、文明卫生村镇创建和新农村“一线一点”建设。
       [16]农村“五保”:指对丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的农民实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的一种社会救助制度。
       [17]3个“1+X”服务体系:指“1+X”服务平台、“1+X”组织网络、“1+X”队伍建设。“1+X ”服务平台:“1”是指村(社区)党员群众服务中心,“X”是指党员群众服务中心提供的党员群众议事、便民利民、宣传教育、就业指导、文体活动、帮扶救助、矛盾调处等多种服务功能。“1+X”组织网络:“1”是指村(社区)党组织,“X”是指自治组织、群团组织、民间社团组织和其它各类协会等。“1+X”队伍建设:“1”是指村(社区)干部队伍,“X”是指以村(社区)党员为主体,各种社会能人、志愿者队伍、社区工作者参与的服务队伍网络。
       [18]“天网工程”:指为满足孝感城市治安防控和城市管理需要,利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
       [19]“一感两度两率”:指群众安全感,社会治安群众满意度、公正执法群众满意度,平安建设群众知晓率、参与率。
       [20]“三严三实”:即严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。
       [21]“两学一做”:即学党章党规、学系列讲话,做合格党员。
       [22]“三短一简一俭”:即开短会、发短文、讲短话、简办事、勤俭节约。
       [23]“三公”经费:指政府部门人员在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
       [24]党风廉政建设“两个责任”:指在落实党风廉政建设责任制过程中,党委(组)负主体责任,纪委负监督责任。
       [25]“四风”:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
       [26]“六个一”:即一个项目、一名区级领导、一个责任单位、一个工作专班、一套工作职责、一抓到底。
       [27]“大督查”:即从区委督查室、政府督办室、纪委、组织部抽调专人,专门从事项目督查工作。
       [28]“一带一路”:指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
       [29]“五位一体”:指党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的加快经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。
       [30]“四个全面”:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
       [31]“五大发展理念”:即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
       [32]“中国制造2025”:即2015年5月8日,国务院印发的《中国制造2025》通知,是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。其根本目标在于改变中国制造业“大而不强”的局面,通过10年的努力,使中国迈入制造强国行列,为到2045年将中国建成具有全球引领和影响力的制造强国奠定坚实基础。
       [33]3大百亿产业集群:指我区纸品、森工建材、汽配机电3大产业集群。
       [34]7个重点产业:指节能环保、生物医药、新材料、食品饮料、现代物流、文化旅游、循环经济7个重点产业。
       [35]“一高三新”:指高效农业和新品种、新技术、新模式。
       [36]“四个一批”工程:指省委省政府提出的农业产业化发展战略,即在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。
       [37]“一廊四带”:指107景观长廊和老澴河水体景观带、王母湖野猪湖景观带、朱湖景观带、桃花古驿景观带。
       [38]“南进北连”:指按照市“西拓北连、东进南扩”和建设南城新区的要求,向南进一步拓展发展空间,建设孝南未来中心城区;向北依托107国道,连接天紫湖,建设生态文化旅游长廊。
       [39]“四城同创”:指孝感市争创全国文明城市提名资格城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市。
       [40]“两个六张网”:基础设施“六张网”指供排水、供电、供气、交通、信息和市场,公共服务“六张网”是指教育、卫生、文体、社保、安居和安全。
       [41]美丽乡村“1+N”建设模式:指建设一批特色镇和N个中心村、精品村。
       [42]“水十条”:即中央政治局常务委员会议2015年2月审议通过的《水污染防治行动计划》。
       [43]“两湖两河一湿地”:指王母湖、野猪湖,府河、澴河,朱湖国家级湿地公园。
        [44]湖泊“三退”: 退垸还湖、退田还湖、退渔还湖。
       [45]“大气十条”:即国务院在2013年9月出台的《大气污染防治行动计划》。
       [46]“土十条”:即国务院在2016年5月出台的《土壤污染防治行动计划》。
       [47]供给侧结构性改革:指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。
       [48]农村土地“三权分置”:指把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系,现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,实行“三权分置”。
       [49]PPP模式:指公私合作,也称PPP融资或者PPP,是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业与政府合作,参与公共基础设施的建设。其实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权,换取基础设施加快建设及有效运营。
       [50]“1+2+N”支持政策:市委、市政府强化创新创业保障的一种开放政策体系,“1”就是1份文件,即《中共孝感市委孝感市人民政府关于大力推进动力跨越加快建设创新城市的意见》;“2”就是2份通知,即《市人民政府关于印发孝感市创建国家级创业型城市实施方案的通知》、《市人民政府关于印发孝感市创建国家知识产权示范城市实施方案的通知》;“N”就是根据国家、省新精神和全市创新创业实践新需要,陆续出台若干政策、意见,以支持“双创”行动。
       [51]“双创”:即大众创业、万众创新。
       [52]“六大文化建设工程”:指农家书屋工程、农民体育健身工程、农村电影放映工程、文化资源信息共享工程、送戏下乡工程和农村“村村响”工程。
       [53]绿色发展指标:指以绿色发展为核心的政绩考核的指标,湖北省一类县市区县域经济考核的绿色发展指标主要包括高新技术产业增加值占GDP比重、主要污染物排放量削减指数、万元GDP能耗降低率、单位GDP地耗下降率。
       [54]“互联网+”:指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
       [55]“两化”融合:指以信息化带动工业化,以工业化促进信息化的新型工业化道路。
       [56] “三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。
       [57]第三方、第四方物流:第三方物流是指生产经营企业为集中精力搞好主业,把原来属于自己处理的物流活动,以合同方式委托给专业物流服务企业,同时通过信息系统与物流企业保持密切联系,以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。第四方物流是指专门为第一方、第二方和第三方提供物流规划、咨询、物流信息系统、供应链管理等活动,并不实际承担具体的物流运作活动。
       [58]“三个一批”:即集中签约一批、集中开工一批、集中建成一批。
       [59]“五证合一”:即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”。
       [60]“两证整合”:即个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。
       [61]“营改增”:即营业税改增值税。
       [62]农业“三项补贴”改革:指将此前发给种粮农民的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴“三项补贴”合并为农业支持保护补贴。
       [63]“澴川英才计划”:指区委、区政府制定的各类人才引进、培养计划。从2012年开始,用5到10年时间,聘任300名我区急需紧缺的各类优秀专业人才、扶持200名创新创业人才和20个创新创业团队。力争到2020年左右,把孝南区建成集聚高层次人才、培植战略性新兴产业、发展高端服务业、具有高品质人居环境的“人才高地”。
       [64]“六大基地”:指市委市政府提出把孝感建设成为武汉城市圈工业协作配套、农副产品加工供应、商贸物流集散、旅游休闲度假、人力资源培训和科技成果转化六大基地。
       [65]“五个家园”:指富裕家园、清洁家园、生态家园、幸福家园、和谐家园。
       [66]建设项目“三同时”:指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目,以及可能对环境造成损害的工程建设,其中需要配套建设的防治污染和其他公害的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
       [67]“十小”企业:指不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染的生产项目。
       [68]残疾人“两个体系”:指残疾人社会保障体系和服务体系。
       [69]“两化”体系:指以企业分级分类管理为基础,以隐患排查治理标准体系为支撑,以网络信息系统为平台,以企业自查自报、部门实时监控为核心的新型隐患排查治理标准化、数字化工作体系。
       [70]“三重一大”:即重大问题、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用。
       [71]“两法衔接”:指行政执法与刑事司法相衔接。
       [72]“两随机一公开”:即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,及时向社会公开检查情况和查处结果,防止任性检查和人为干扰,减少监管部门寻租空间。

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