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关于深化出资企业劳动用工和内部收入分配制度改革的指导意见
 
发文日期:2015-12-07 字体:[ ] 视力保护色:

关于深化出资企业劳动用工和内部收入分配制度改革的指导意见
(鄂国资分配[2013]107号)

  为进一步深化企业劳动用工和内部收入分配制度改革,加快建立与企业改革发展相适应的收入分配机制,调整收入分配关系,促进企业发展,提高企业竞争力,根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》等法律、法规和有关规定,现提出以下指导意见。

  一、深化企业劳动用工和薪酬分配制度改革的总体要求

  (一)指导思想

  以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,加快推进企业劳动用工和收入分配制度改革,尽快完善与企业竞争能力相适应的选人用人机制和激励约束机制,促进企业持续健康发展。

  (二)基本原则

  1.以建立现代企业制度为要求。综合配套、统筹推进各项改革,促进企业管理科学化、规范化、制度化。

  2.以加快提高企业竞争力为目的。促进企业调整结构、转变发展方式、培育核心竞争力。

  3.以提高企业经济效益为前提。坚持市场化方向,促进企业又好又快发展。

  4.以充分发挥人力资本的综合效能为手段。提高员工整体素质,构建和谐的劳动关系和收入分配体系。

  (三)目标任务

  1.劳动用工合同化。取消身份待遇,实行全员劳动合同按契约进行管理。

  2.岗位体系建设科学化。岗事相应,以岗定人,根据企业战略发展,科学设置各类岗位,优化用人结构,规范用工形式。

  3.人力资源配置市场化。面向市场公开招聘人才,形成人员能进能出、能上能下、合理流动的机制。

  4.薪酬管理规范化。岗薪相应、岗变薪变,企业员工薪酬与岗位绩效紧密挂钩。

  5.竞争上岗长效化。人岗匹配,上岗靠竞争、竞争靠能力和水平,建立员工职业发展通道,让每个人都有梦想成真的机会。

  二、深化企业劳动用工制度改革

  (一)依法加强用工管理

  企业依法与所有员工签订用工合同,打破干部、工人身份界限,取消身份待遇。明确各类用工之间的权利、义务和责任,按契约对员工进行管理。对专业技术人员,建立以岗位等级为核心的内部等级管理体系,搭建充分发挥专业技术人员作用的平台。

  (二)健全用工管理制度

  依法建立健全劳动定额管理、劳动报酬、保险福利、绩效考核、职工奖惩、劳动安全、劳动纪律、解除劳动关系等劳动用工管理制度。依法做好履行民主程序和公示告知工作,提高劳动规章制度的规范性和可持续性,实现企业用工管理制度化。

  (三)加强岗位体系建设

  加快建立适应市场要求及企业发展的岗位体系,在优化组织架构和业务流程的基础上,按照精简高效的原则,进行岗位设置。明确岗位职责、细化上岗条件、完善岗位要求。减少管理层级,推进扁平化管理模式。优化资源配置,提升企业竞争力。

  (四)优化企业用工结构

  根据行业竞争特点和企业实际情况,参照国内同行业先进标准,合理控制职工总量。在稳定一线基本队伍的基础上,确定不同岗位的用工形式,理顺各类用工关系。优化企业用工结构,依法使用劳务派遣用工、合理使用非全日制用工。积极探索社会合作和业务外包等多种用工形式,降低企业人工成本。

  (五)健全职工合理流动机制

  按照公开、公平、竞争、择优的原则,对在岗职工积极推行竞聘上岗,增强员工的竞争意识,提高工作积极性、主动性,做到岗位与能力相匹配,实现人力资源的优化配置;对新录用职工按照市场化原则,全面推行分级分类公开招聘制度,完善选人用人办法,切实做到信息分开、过程分开、结果公开、依法签订劳动合同;加强企业发展急需人才的引进工作,积极拓宽人才引进渠道。依据全员业绩考核结果确定职工的进出流转,促进职工的合理流动。

  三、深化企业内部收入分配制度改革

  (一)建立以战略和效益为导向工资总额预算管理制度

  根据企业的战略定位、发展阶段等实际情况,构建服务企业战略、体现效益导向、以分类管理为主要特点的工资总额管理制度体系,合理确定企业工资总额和工资水平。加强企业人工成本总量调控,探索建立人工成本预算管理制度,逐步实现由工资总额预算管理向人工成本预算管理的转变。保持职工工资合理水平,使人工成本增长与企业竞争力提高相适应。

  (二)完善岗位和绩效为基础的基本工资制度

  企业应以清晰的主营业务分类为前提,以科学的岗位体系、业绩评价为导向,建立岗位绩效工资制度为主的基本工资制度,积极探索符合企业不同岗位实际的其它分配形式。扎实做好岗位分析、岗位评价工作,合理确定岗位工资水平,做到以岗定薪、岗变薪变。建立健全全员业绩考核制度,把考核结果与岗位绩效工资紧密挂钩,形成职工个人收入与岗位责任、贡献和企业效益密切挂钩的机制。

  (三)积极探索技术要素参与分配的有效形式

  企业以实际贡献为评估标准,探索有利于科技创新、人才发挥作用的多种分配方式,建立健全科技创新激励体系,对紧缺急需的多层次高技能人才,探索实行协议工资、项目工资和特殊奖励等分配方式,具备条件的企业可对科技创新、科技成果转化过程中发挥主要作用的科研人员和团队,以科技成果产业化创造的实际经济价值为基础,实行岗位分配权激励、项目收益分红权激励、科技成果入股等中长期激励,积极探索技术要素参与分配的其他激励方式,完善多元化激励体系,吸引和保留核心科技人才。

  (四)理顺企业内部各类人员收入分配关系

  根据不同业务板块、不同盈利状况、不同的岗位类别在企业价值创造中的贡献程度,参考劳动力市场价位,完善分类管理的分配机制。建立吸引留住关键人才的分配机制,企业内部收入分配应当向企业发展做出突出贡献的人才适当倾斜。处理好效率和公平的关系。努力提高低收入群体和一线职工工资水平,健全职工工资水平随企业效益提高而合理增长的长效保障机制,进一步缩小不合理的分配差距。严格落实同工同酬原则和最低工资保障制度。加强集团总部的工资管理,合理控制集团总部职工与其所属企业职工之间、企业负责人与一线职工之间的收入差距,逐步构建增长适度、差距合理、关系和谐的收入分配格局。

  (五)规范企业职工福利保障制度

  企业应严格执行国家有关职工福利保障的各项政策规定,构建规范职工的福利保障体系,职工的福利保障水平应当与职工工资水平统筹协调,做到依法规范、量力而行、标准合理、管理透明。按照市场化、货币化方向推进企业职工福利制度改革。职工住房补贴制度、职工薪酬福利等收入分配重大事项必须在严格实施条件、规范工作程序的基础上,切实按照有关规定执行。推动有条件的出资企业规范实施企业年金制度,充分发挥年金的保障和激励作用。除企业年金之处,企业不得以任何形式为职工个人购买商业保险。统筹考虑企业内部各类人员福利待遇水平,妥善解决历史遗留问题。

  四、扎实推进深化企业劳动用工和内部收入分配制度改革各项工作

  (一)加强组织领导,提高思想认识

  劳动用工和收入分配制度改革是一个不断深化和完善的过程,不会一蹴而就,也不能一劳永逸。各出资企业要充分认识新形势下进一步深化劳动用工和内部收入分配制度改革的重要意义,切实加强领导,增强使命感和紧迫感,精心组织,认真抓好深化改革的各项工作。

  (二)把握力度时机,稳步推进改革

  各出资企业要把深化劳动用工和内部收入分配制度改革作为贯彻党的十八大精神、向改革要红利、以改革促发展的重要任务来抓,积极推动相关工作。要加大宣传力度,加强思想政治工作,为深化改革营造良好氛围。要妥善处理好改革、发展、稳定的关系,应当充分考虑企业的内、外部环境,认真研究企业的发展阶段,把握改革力度和时机,增强改革的针对性和科学性,积极稳妥地推进改革。

  (三)明确目标任务,精心组织实施

  各出资企业应按照本指导意见确定的原则和目标要求,结合自身实际,突出工作重点,着力在强化劳动合同管理、加强制度建设、规范薪酬决定机制等方面,制订具体工作目标,细化工作措施,明确相关部门责任,务必使各项工作落到实处。集团公司要加强对所属企业的指导,完善规章制度,并做好贯彻实施的督导、检查等工作。要充分发挥企业党组织的政治核心作用,发挥工会依法维护劳动者合法权益的作用,建立风险防范体系和劳动纠纷的预警机制,确保企业和社会的和谐稳定。

 

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