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索 引 号: 200000/2016-00046 名 称: 2013年孝感市政府工作报告
发布机构: 市政府办公室 发文日期:
2013-01-11
文 号: 内容分类: 公开信息 > 政府工作报告
公开方式: 主动公开 是否有效: 有效
2013年孝感市政府工作报告
 
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政府工作报告
——2013年1月6日在孝感市第五届人民代表大会第三次会议上
孝感市人民政府市长  滕刚

2012年5大成就
综合实力实现新跨越
发展后劲得到新增强
城乡面貌呈现新变化
民生福祉得到新改善
行政效能实现新提升

2013年6大工作
围绕建设经济强市,全面提升产业实力
围绕建设鄂豫省际区域性中心城市,全面提升新型城镇化质量
围绕建设中华孝文化名城,全面提升文化软实力
围绕建设创新城市,全面提升发展活力
围绕建设人民幸福城市,全面提升人民群众生活水平
坚持突破重点、夯实基础,为加快建设“五个城市”提供实力支撑

2013年预期目标
● 生产总值增长13%
● 全社会固定资产投资增长31%
● 社会消费品零售总额增长18%
● 地方公共财政预算收入增长16%
● 城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%
● 城镇登记失业率控制在4.5%以内
● 人口自然增长率6.5‰以内
● 居民消费价格涨幅4%左右
● 万元生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物排放等控制性指标达到省定要求

 

各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

  一、2012年工作回顾
  刚刚过去的2012年,是全市经济社会发展进程中极不平凡、极不寻常的一年。在省委省政府和市委正确领导下,市政府团结带领全市人民,承前启后、继往开来,抢抓机遇、攻坚克难,团结一致、拼搏奋进,成功经受住了错综复杂外部环境、宏观经济下行压力等多重考验,继续保持了经济持续较快增长、社会事业全面进步、人民生活水平不断提升、社会和谐稳定的良好态势,圆满完成了市五届人大一次会议确定的目标任务。
  ——综合实力实现新跨越。经济总量迈上千亿元大关。预计全年实现生产总值1100亿元,比上年增长11.5%;全社会固定资产投资950亿元,增长30%;社会消费品零售总额526亿元,增长15.6%;财政总收入102.2亿元,增长31.9%;地方公共财政预算收入69.5亿元,增长34.6%。工业经济做强做大。规模以上工业企业达到950家,新增113家;实现增加值480亿元,增长17.5%。新增销售过亿元企业115家、过10亿元企业7家。新增国家驰名商标3件。新增高新技术企业26家,高新技术产业实现增加值115亿元,增长22%。建筑业实现增加值52亿元,增长17.2%。农村经济稳步发展。粮食产量实现“九连增”。160家市级以上农业产业化重点龙头企业实现产值(经销额)290亿元,增长17%。农机化率上升到72.1%。完成各类水利工程投资20.2亿元,除险加固水库66座,“三万”活动扩挖塘堰3万口,新改建县乡村公路519公里,新解决农村26万人饮水安全问题,实现3.85万贫困人口基本脱贫。第三产业快速增长。新增限额以上商贸企业173家。一批重大物流项目开工建设。金融机构存、贷款余额分别达到1163.5亿元、552.5亿元,增长20.7%和18.2%。成功发行10亿元城投债券。旅游接待人数1200万人次、综合收入70.6亿元,分别增长20%和21.9%。房地产市场保持基本稳定,住房公积金扩覆1.12万人。电力、烟草、邮政通信、石油、盐业等行业实现新的发展。
  ——发展后劲得到新增强。以“项目建设年”为抓手,以改革创新为动力,加强市县乡村四级统筹,发展活力倍增。重大项目扎实推进。策划推进一大批重点项目,投资总额1820亿元。在建亿元以上项目301个,其中新开工亿元以上项目192个、完成投资242亿元,分别比上年增长1倍以上。争取国家、省项目资金10.6亿元。对外开放不断扩大。内联引资650亿元,增长85.6%。新引进投资过10亿元的项目32个,其中过50亿元的7个。新批外商投资企业18家,实际利用外资2.4亿美元,增长17.7%。新增出口企业56家,出口总额6.4亿美元,增长68.9%。市政府与汕头市政府、广州市天河区政府签订战略合作框架协议。改革创新取得突破。建立省级以上研发平台45家、院士工作站6家。圈域一体化〔1〕深入推进,新承接武汉产业转移项目625个,到位资金266.6亿元。市县两型社会示范区规划提升,建设提速。大别山试验区19个“点中点”示范项目〔2〕顺利推进。营业税改征增值税试点顺利启动,国有资产、文化体制、事业单位分类、集体林权制度等改革不断深化。市直“三区”建设加快。孝感高新区获批国家高新区,31个项目竣工投产,33个项目开工建设,税收过千万元企业达到8家。临空经济区总体规划提升,“两横一纵”骨干路网基本建成,申通物流项目开工建设。双峰山旅游公路开工。县市区竞相发展。孝南新增税收过亿元企业2家,汉川电厂三期第一台100万千瓦机组并网发电,应城富邦科技上市获中国证监会批准,云梦城市饮水工程等10个对接孝感项目快速推进,安陆拓展开发区面积10平方公里,大悟开工建设高铁经济新区,孝昌高标准规划建设“三河六岸”〔3〕县域经济蓬勃发展。
  ——城乡面貌呈现新变化。以“全域孝感”〔4〕理念统领新型城镇化、城乡一体化和新农村建设,城镇化率进一步提升。规划统筹力度加大。在全省率先编制市域统筹规划,“1531”城乡空间发展体系〔5〕全面形成。孝感城区建设提速。实施市政工程项目54个,完成投资35.3亿元。槐荫公园二期、人民广场二期等十大城建项目进展较快。东城新区行政中心主体工程完工,南城新区北京南路、澴川风景区等项目开工建设。一批改善市民居住环境的城建项目按期完工,新改建城区道路89公里,硬化背街小巷和破损路面4万平方米,新增绿地15万平方米。城镇建设整体推进。6个县市城区共实施城建项目127个,完成投资23.2亿元。汉川市民服务中心、应城刘杨新社区、云梦“三湖连河”〔6〕、安陆中心城区改造、大悟乐冲新社区、孝昌博士湾等一批城建工程加快推进。启动建设城市、城镇和农村三类新社区43个。京广高铁大悟段及孝感北站投入运营,大别山红色旅游公路、316国道外迁等重大交通项目开工建设。城乡综合管理成效明显。市县城区“四城同创”、“一线一点”〔7〕建设和文明卫生村镇创建工作扎实起步,城乡环境卫生、城市交通秩序等综合整治力度加大,市容市貌、乡村环境明显改观。生态环境治理加强。实施减排项目38个,关闭高污染、高能耗企业5家。在全省率先建立重点污染源监控平台,建成PM2.5〔8〕大气灰霾监测站。植树造林18万亩。万元生产总值综合能耗、二氧化碳和主要污染物排放量完成省定目标任务。
  ——民生福祉得到新改善。切实念好衣食住行、业教保医“八字经”,市政府承诺的十件实事全面完成。城镇居民人均可支配收入1.81万元、增长13.9%,农民人均纯收入8080元、增长15%。就业社保增覆扩面。新增城镇就业5.5万人、下岗再就业1.8万人、转移农村劳动力6.9万人。社会保险参保人数增加到473万人次。城乡居民社会养老保险参保率、城镇居民医保参保率、新农合参合率分别提高到95%、99%和98.8%,在全省率先推行新农合结算“一卡通”。新建4个县级社会福利中心。残疾人得到各类救助4万多人次。56.2万农村60岁以上老人享受基础养老金待遇,市区高龄老人补贴发放到位。新建各类保障性住房8753套,新增廉租住房租赁补贴3980户,改造棚户区1.15万户、农村危房1.09万户,恢复重建因灾倒房321户。社会事业全面进步。精神文明建设不断加强,成功进入全国未成年人思想道德建设先进市行列。加强人才引进和培养,招硕引博54人。新改扩建幼儿园50所,建成装备标准化合格学校423所。医改工作取得实效,孝昌、应城公立医院改革试点顺利推进。市中心医院新门诊大楼主体工程完工,7个县级医院中央投资项目竣工,免费救治晚期血吸虫病人448人次。成功举办市第四届运动会、第九届孝文化节、第五届省楚剧艺术节。软件正版化积极推进,电视栏目全面改版,对外宣传工作得到加强。计生家庭奖励政策实现全覆盖,出生人口性别比控制在省定责任目标之内。国防教育、民兵预备役、国家安全、人民防空工作有新进展,民族宗教、外事侨务、老龄、妇女、儿童、对台、地方志、档案、保密、机关事务管理工作取得新成绩。社会管理创新深入推进。63个社区完成“1+X”体系〔9〕规范化建设,市县主城区实现网格化管理全覆盖。压警情、控发案,社会治安秩序良好。解决信访问题1.8万件,化解信访积案243件。安全生产、食品药品、产品质量、市场物价监管进一步加强。
  ——行政效能实现新提升。按照省统一部署,认真开展“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动,深入推进“解放思想大讨论”、“纠风正纪促跨越”,认真组织政风行风评议、电视问政、治庸问责等活动,部门服务意识增强。依法行政水平不断提高。法律援助、司法救助力度加大,“六五”普法〔10〕有效推进,法治孝感建设成效明显。国土资源、城乡规划、财政资金、国有资产转让等议事决策程序进一步规范。办理人大代表建议111件、政协委员提案306件,满意和基本满意率达100%。政府办事效率进一步加快。坚持开短会、发短文、讲短话、简办事,讲节俭。推动审批再清理、平台再创造、流程再创新,减少行政审批项目20项。市本级开通重大产业项目、基础设施项目审批“绿色通道”。廉政建设深入推进。源头治腐“十个全覆盖”〔11〕示范点工作取得新进展,全程网上招投标系统投入使用。政府投资项目全程跟踪审计制度不断完善,开展惠农政策落实、保障房建设、教育乱收费、医疗领域不正之风等15个专项治理。
  各位代表,回顾过去的一年,我们感到,做好政府工作,必须坚持发展是第一要务,扩大总量,提升质量,推动全市经济社会科学发展、跨越式发展;必须坚持解放思想,“三情”结合,用改革创新的办法破解发展难题;必须坚持市域统筹,明确各地发展定位,充分调动干事创业激情,在应对挑战中奋发有为、争先进位;必须坚持以人为本,不断提高群众生活质量和幸福指数,让发展成果惠及全市人民;必须坚持勤政廉政,打造落实链条,以务实高效的作风推进政府工作。
  奋斗历经艰辛,成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协大力支持监督的结果,是全市人民团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界,向驻孝部队、武警官兵、政法干警,向所有在孝的投资者、劳动者、建设者和关心支持孝感发展的海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作与上级的要求和全市人民的期待还有差距:一是经济实力与武汉城市圈副中心城市的战略定位不完全相称,经济总量不大,支撑跨越发展的大项目、好项目不多。二是经济发展的结构性问题仍比较突出,工业化率和城镇化率低于全省平均水平,农业抵御风险的能力仍然脆弱,第三产业特别是服务业发展相对缓慢,市本级发展还不快。三是财政收入规模和质量有待提高,地方公共财政预算收入占生产总值的比重、税收占地方公共财政预算收入的比重均低于全省平均水平。四是城乡居民收入水平不高,部分群众生活困难,基本公共服务体系还不健全。五是政府系统解放思想的力度不够,推进各项改革率先突破的办法不多,担当意识、工作标准、落实力度都有待进一步提升。对此,我们将采取有效措施加以解决。

  二、2013年工作安排
  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,也是孝感建市20周年。党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标,省委省政府要求今后五年要在中部地区率先全面建成小康社会,孝感作为建设中的武汉城市圈副中心城市,必须进一步发挥优势,奋发进取。对照小康社会6大类23项具体指标分析,我市已有11项指标达到小康标准值,7项指标经过努力能够提前实现,但人均生产总值、第三产业占比、企业研发投入占生产总值的比重、单位生产总值能耗、环境质量指数5项指标距离目标值差距较大。当前,孝感正处在重要战略机遇期和黄金发展期,多重机遇叠加,多种优势并存,一批拉动经济增长的大项目相继开工和竣工投产,经济社会发展态势良好,全市上下谋发展、促跨越的强大气场已经形成,我们有信心、有能力、有条件发展得更好,发展得更快。
  根据市委部署安排,2013年政府工作总的要求是:以党的十八大和省十次党代会精神为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”〔12〕和建设“魅力孝感”总体战略,大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”〔13〕,坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调同步,扎实开展项目建设攻坚年、招商引资推进年、全民创业服务年、基础设施提升年活动,切实保障和改善民生,全面提升公共服务水平,奋力开创科学发展、跨越式发展新局面。
  2013年主要预期目标是:生产总值增长13%;全社会固定资产投资增长31%;社会消费品零售总额增长18%;地方公共财政预算收入增长16%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率6.5‰以内;居民消费价格涨幅4%左右;万元生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物排放等控制性指标达到省定要求。
  围绕上述总体要求和预期目标,重点做好以下工作:
  (一)围绕建设经济强市,全面提升产业实力。
  以“三大工程”〔14〕为抓手,推动工业快速发展。把扩大工业经济总量作为主攻方向,把做大做实做强工业落实到产业、园区、企业和项目上,形成大项目“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好局面,发展壮大实体经济。力争规模以上工业增加值增长21%。做大做强骨干支柱企业,做实重点产业集群。支持三江集团民品加速发展,支持华中光电汽车零部件基地建设,支持永祥粮机、康欣木业等企业上市。力争新增销售收入过10亿元企业5家、过30亿元企业2家,新增百亿产业集群1个。推动中小企业快速成长,选择一批成长性好的中小企业进行重点培育,加强品牌建设、市场开拓,力争新增规模以上企业100家以上。加大小微企业孵化力度,力争孵化企业1000家以上。大力培育和发展光电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。
  以深化农村综合改革为核心,推动农业加快发展。认真落实强农惠农富农政策,有效整合项目资金,扎实开展新农村“一线一点”和新一轮“三万”活动。创新经营体制机制,着力培育一批专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体。大力推广“春晖模式”〔15〕,加快土地流转步伐。发展壮大特色板块基地。继续实施农产品加工业“四个一批”〔16〕工程,扶持孝棉集团、银鹭食品、神丹食品、益嘉林业、鸿翔肉鸭、悟道茶等重点农业产业化龙头企业发展壮大,加快孝南现代森工、安陆宝迪食品等十大农业产业化项目建设。建立市农产品质量安全监测中心,确保让人民群众吃上放心粮、放心肉、放心菜。
  以现代服务业为重点,推动第三产业突破性发展。创新发展物流、金融、保险、中介、信息等生产性服务业。高质量建设现有物流园区,引进一批重点物流企业,打造物流节点城市。鼓励引进金融机构,推进农村金融全覆盖。大力发展商贸、旅游、文化、家政等生活性服务业。加快完善覆盖全域的商贸服务体系,发展壮大一批商贸企业。引进国内20强地产企业进行综合开发。着力提升5个国家4A级景区的品位和档次,加快凤凰七仙城等旅游重点项目建设。大力发展电子商务、网络购物、服务外包、托幼养老、租赁消费等新型消费业态,培育新的消费增长点。
  以信息化融合为路径,推动“四化”同步发展。加快推进信息化和工业化深度融合,以信息化促进城镇化和农业现代化。抓好工业化、信息化“两化”融合试点,加强农村信息基础设施建设,加快培育信息服务企业,建设孝感软件产业园。加强信息技术在政务商务、生产生活、社会管理等领域的深度应用,加快推进“三网融合”〔17〕,建设数字城市〔18〕、数字企业〔19〕。
  (二)围绕建设鄂豫省际区域性中心城市,全面提升新型城镇化质量。
  高起点规划。充分利用孝感交通、区位、资源、人才等优势,与周边省际城市竞相发展,助推武汉城市圈副中心城市建设。进一步完善孝汉一体、市区一体、云孝一体、城乡一体全域孝感规划体系,全面打通四级规划,提升各类规划。完成孝感中心城区总体规划修编及相应专项规划,完成各县市城区总体规划修编,完成重点镇和中心村(社区)控制性详规,完成“一线一点”控制性规划。切实维护规划的严肃性,严格按规划建设,加强规划全过程管理。
  高标准建设。坚持产城融合、双轮驱动,有序推进中心城市、县级中等城市、重点镇、中心村(社区)建设。围绕“六大组团”,加快孝感中心城市建设。全面推进东城新区行政、文化、商住、金融等项目和市政工程建设,加快行政事业单位搬迁和片区开发步伐,掀起东城新区建设高潮。支持县市老城区改造和新区建设。以产业发展和人居环境改善为重点,抓好30个重点镇和100个示范中心村(社区)建设。加快基础设施“六张网”〔20〕和社会事业“六张网”〔21〕的延伸覆盖,新建城市、城镇、农村三类新社区100个以上。
  高水平管理。积极创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市和文明卫生村镇,广泛开展全民参与、共建共享、文明教育、示范创建四大行动。推进城管体制改革,构建“大城管”格局,建立长效机制。加快社区网格化管理、小区物业管理“两个全覆盖”向县市城区和集镇延伸。有序推进农业转移人口市民化。
  (三)围绕建设中华孝文化名城,全面提升文化软实力。
  着力打造孝文化品牌。加强孝文化载体建设,以槐荫公园、澴川公园、黄香文化园、孟宗公园为重点,建设一批孝文化标志性工程。充分挖掘地方特色文化,壮大“一县一品”文化品牌。加强孝德、孝廉教育。举办第十届孝文化节,提高中华孝文化名城知名度和影响力。
  发展壮大文化产业。编制文化旅游产业发展规划,策划一批高质量的文化产业项目。不断完善文化体制改革,组建广电传媒集团、报业传媒集团,支持现有文化龙头企业做大做强。促进文化与科技、旅游、养老产业融合,建设孝文化旅游圈带,加快“中华敬老园”、“全国爱心护理院”建设。
  不断丰富人民群众文化生活。加强县市区“三馆”和社区文化设施建设,加快建设市文化中心。实施“文化惠民工程”,新增一批农民体育健身器材。组织开展建市20周年系列文化活动,举办民间文艺大赛和第八届楚剧展演。积极发展网络文化,鼓励文艺创作,加强传统文化的保护与传承。着力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,进一步提高市民素质。
  (四)围绕建设创新城市,全面提升发展活力。
  全力推进两型社会建设。坚持先行先试,在资源节约、环境保护、城乡统筹等领域的改革创新上不断取得新突破。支持县市两型社会示范区建设。以国家高新区、临空经济区为载体,加强与武汉战略合作,加大融入力度,加快建设孝汉城际铁路、白水湖大桥、硚孝高速等重点对接项目,在基础设施建设、产业转移、区域市场、城乡建设、环境保护“五个一体化”上取得新进展。
  全力推进大别山试验区建设。加快大悟、孝昌试验区建设步伐,全面启动安陆、双峰山试验区建设。支持整合使用政策性资金,统筹推进试验区现代农业示范、城乡统筹、生态家园等“点中点”项目建设。积极配合全省鄂北地区水资源配置工程〔22〕建设。南部县市区对口帮建大悟、孝昌1个乡镇,市直新农村建设成员单位对口帮建试验区1个村。
  全力破解瓶颈制约难题。创新融资办法,做大融资平台,拓宽融资渠道,构建多元化融资格局。坚持集约节约用地,用足用活用好国家土地政策,加强对闲置低效利用土地的清理处置。实施槐荫人才计划〔23〕,坚持培养使用和招才引智结合,着力培养、引进一批行业领军人才和实用人才,造就一批追求卓越、敢闯善干、有强烈社会责任感的企业家队伍。以建设城镇新社区为突破口,破解拆迁安置难题。
  全力推进市直“三区”跨越式发展。探索建立与市直“三区”目标定位相适应的管理体制。做实做大做强孝感高新区,发挥国家高新区品牌效应,力争引进世界500强、国内500强企业3—5家、央企或行业龙头企业10家,新签约、开工、竣工项目各30个。全面推进临空经济区基础设施“十大工程”〔24〕,加快建设现代物流园,启动建设高新技术产业园、文化创意产业园,力争合同引资额突破150亿元。提升双峰山旅游度假区整体形象,积极争创国家5A级景区,力争接待游客人数突破50万人次。
  全力支持县域经济加快发展。全面落实推进各县市区科学发展、跨越式发展座谈会和三级干部会议精神,强化政策激励,帮助解决困难问题,不断实现赶超进位。支持孝南发挥市区一体优势,奋力冲刺全省县域经济二十强;支持汉川奋力冲刺全省县域经济十强;支持应城建设全省经济强市、全国文明城市;支持云梦加快云孝一体化、城乡一体化步伐,建设全省经济强县;支持安陆努力走在全省县域经济第二梯队前列,奋力冲刺全省县域经济三十强;支持大悟全力打造高铁新城,争当大别山经济社会发展的“排头兵”;支持孝昌建成全省山区经济强县。
  (五)围绕建设人民幸福城市,全面提升人民群众生活水平。
  促进就业更充分。坚持就业优先,促进创业带动就业,积极创建国家级创业型城市。全面落实各项扩大就业政策措施,实现就业培训、就业服务和就业援助三大体系全覆盖。培育市场主体和创业平台,拓宽就业渠道。积极帮助解决高校毕业生、农村转移劳动力等特殊和困难群体就业问题。力争新增城镇就业4.3万人,下岗失业人员再就业1.5万人,农村劳动力转移就业3.9万人。
促进保障更全面。构建覆盖城乡的社会保障体系,完善医疗、生育、工伤保险市级统筹。健全城乡低保动态管理机制。扎实做好灾害应急救援和生活救助。建立健全弱势群体长效救助机制,加快推进残疾人保障和服务体系建设。实现县市区社会福利中心全覆盖。加大保障性住房建设、分配和管理力度,新增保障性住房5600套,廉租住房租赁补贴2700户,改造各类棚户区1.06万户,农村危房5000户。继续扩大住房公积金制度覆盖面。有效落实调控政策,推动房地产业平稳健康发展。
  促进社会事业更繁荣。鼓励科技创新,争创国家科技进步先进城市“五连冠”。办好学前教育,支持特殊教育,推进义务教育均衡发展,推动普通高中教育优质化、特色化。加快发展现代职业教育,推动湖北工程学院、湖北职院内涵式发展。深入推进公立医院改革,巩固基本药物制度,放开引进优质医疗资源,提高基本公共卫生服务均等化水平。加强人口计生信息化建设,下大力控制出生人口性别比。扎实做好第三次全国经济普查工作。深入开展双拥共建,积极支持在孝部队建设。加强国防教育、人民防空和民兵预备役建设。全面落实民族宗教政策,做好外事侨务、对台、老龄、地方志、档案、保密等工作,支持中央、省驻孝单位建设和发展。
  促进社会管理更到位。建立和完善社区综合服务、综治信访维稳、网格化管理三个中心,加强社区工作者、网格管理员、社区志愿者三支队伍建设,完善三个“1+X”服务管理体系。健全领导干部接访下访长效机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作格局。全面实施警务机制改革,集中整治突出治安问题。建立健全突发事件应急联动机制。强化企业主体和部门安全监管责任,加大隐患排查治理力度。加强价格监管,构建食品药品和产品质量安全追溯系统,让人民群众用放心药物、吃放心食品、过放心生活。
  促进生态环境更优美。把生态文明建设放在突出位置,努力建设美丽孝感。严格实施市域空间主体功能区规划,对王母湖、野猪湖、白水湖、汈汊湖实行保护性开发。加快建设槐荫公园三期、邓家河生态湿地公园一期、城西森林公园、仙女湖公园等一批生态项目,孝感城区每个街道建设一处1500平方米的绿地。严格落实节能减排责任制,加快实施重点行业、重点企业节能减排项目,深入推进云应地区盐化工、汉川火力发电、黄麦岭磷化工三大循环经济园区试点工程。大力推进绿色建筑,积极申报全国绿色生态城区。加强耕地、水资源、环境保护,综合整治农村生态环境。
  (六)坚持突破重点、夯实基础,为加快建设“五个城市”提供实力支撑。
  扎实开展项目建设攻坚年活动,强化项目支撑。完善“六个一”〔25〕的推进机制,在项目策划、争取、落地、建设、竣工、投产达产上实施攻坚。深入研究国家投资政策,主动与国家部委和省直单位对接,争取更多支持。加强与知名企业、院校、科研院所的联系,寻求广泛合作。力争策划申报项目700个以上,争取国家、省资金高于上年水平。加大项目建设督查力度,强力推进100个事关全局的重大项目建设。
  扎实开展招商引资推进年活动,强化产业支撑。坚持投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度“五度”原则,全面主动研究招商对象的产品、市场、潜力,实行招商项目第三方评估,确保引进真项目、好项目。对已签约项目明确责任主体,实行全程跟踪服务,提高履约率和开工率。紧盯央企、上市公司、行业龙头企业,力争中国交通建设集团投资100亿元基础设施项目尽早开工建设,争取中国广东核电集团、广东物资集团、恒大集团落户孝感,加强与中国邮政集团、中国电子信息产业集团、港中旅集团等大型企业集团跟踪洽谈。加强与国内外友好城市交往合作,推动对外开放向深度和广度迈进。扎实开展全民创业服务年活动,强化环境支撑。制定出台鼓励全民创业、促进民营经济跨越式发展的政策措施,大力营造创业兴业环境,加快民营经济发展步伐。新培育各类市场主体2.5万户,民营企业2000家。
  扎实开展基础设施提升年活动,强化基础支撑。不断提升工业园区承载力。抓好园区基础设施建设,新建各类园区道路212公里,配套管网190公里,拓展园区面积116平方公里。不断提升农业基础设施。实施水利建设七大工程〔26〕,新增有效灌溉面积30万亩,治理水土流失面积70平方公里。不断提升城市功能。投资71亿元,加快孝感城区112个重点城建项目建设步伐。加快北京南路建设进度,完成文化西路、长征北路等改造工程,实施乾坤大道、黄陂东路、天仙北路延伸工程,开工建设城际铁路东站广场。不断提升交通条件。加快316国道和107国道改扩建、武汉城市圈环线高速孝感段、麻竹高速大悟段、孝汉应快速通道等重大交通项目建设。
  各位代表,市政府将继续办好改善民生“十件实事”。(1)新改扩建幼儿园30所,实施孝感师范和楚澴中学改造工程。(2)启动市中心医院全科医生临床培养基地建设,新改扩建7个县级医疗机构和17个乡镇卫生院。(3)新建万人千吨集中饮水工程12处,铺设农村供水管网1200公里,新解决农村25万人饮水安全问题;完成农村清洁新能源入户4万户。(4)新建30公里一级公路、80公里县乡公路、400公里通村公路;推进城区公交、出租车经营管理体制改革;孝感城区公交系统使用敬老IC卡。(5)建设八一水厂及临空经济区供水主干管网,完成人民广场二期、槐荫公园二期、污水处理厂二期工程。(6)在孝感城区新建专业停车场2处,新建视频监控探头1000个以上;高标准改造金西门市场、严桥市场。(7)加快建设市福利康复中心,新改扩建20所农村福利院。(8)建设市食品药品电子监管系统和公共检测平台。(9)免费实施1000例白内障患者复明手术,免费发放残疾人辅助器具3000套。(10)免费办理法律援助案件1000件以上,办理其他法律援助事项1万件以上。

  三、切实加强政府自身建设
  新的形势、新的目标,对政府工作提出了更高要求。我们将始终坚持服务为本,提能善政,努力建设人民满意的服务型政府,以更高更强的精神区位、只争朝夕的进取精神、不胜不休的决战气魄,为加快建设“五个城市”提供坚强有力的保障。
  (一)深入解放思想。认真贯彻落实党的十八大、省十次党代会和市委五届四次全体(扩大)会议精神,深化“解放思想大讨论”、“纠风正纪促跨越”活动,按照“竞进提质”的总要求,牢牢把握“绿色GDP”和“民生GDP”两个要点,在政府系统全面形成敢于突破条条框框、敢于让利求发展的担当精神,形成敢与高的比水平、敢与快的比速度、敢与强的比干劲的拼搏精神,形成敢于动真碰硬、勇于攻坚克难、善于突破瓶颈的创新精神。市政府领导带头解放思想,一级带着一级干,一级做给一级看,营造科学发展、跨越式发展的浓厚氛围。
  (二)坚持依法行政。牢固树立法治意识,加强法治政府建设,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真执行市人大及其常委会的决议决定,积极支持政协委员发挥参政议政作用,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。加强行政监察和财政、审计监督,强化新闻舆论、社会公众监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,积极支持各人民团体开展工作。建立健全决策程序,推进科学决策、依法决策、民主决策、高效决策。
  (三)高效抓好落实。空谈误事、实干兴业。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”〔27〕,在政府系统形成雷厉风行、多做少说、务实高效的作风,自觉做到勤于谋事心到位、深入实际身到位、全力以赴力到位。落实“三短一简”,坚持勤俭节约。倡导“一线工作法”,重心下移,把精力放在抓招商、跑项目、下基层、解难题上。完善政务服务体系,推进行政审批“三集中三到位”〔28〕,启动市本级政务服务大楼建设。增强担当意识,做到小事不拖拉、难事不回避、好事不揽功、大事集体决策,定下的事强力推进,看准的事一抓到底,群众反映的事马上落实。
  (四)严格廉洁从政。全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。推进民主评议政风行风常态化。加强政府重大项目建设、重大财政支出、各项惠民资金的全程监管和审计监督。稳步推进公务卡制度改革,建成覆盖市县两级的电子监察综合管理平台,建立统一规范的公共资源交易市场。健全对权力运行的制约和监督机制,严惩公权滥用,加大腐败案件查处力度,以反腐倡廉的实际成效取信于民。
  各位代表,成绩令人鼓舞,目标催人奋进。让我们在市委的正确领导下,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,激情奋进,克难攻坚,加快建设武汉城市圈副中心城市,打造“湖北的苏州”,建设“魅力孝感”,为全市人民过上更加幸福美好的生活而努力奋斗!

附:名词解释
  〔1〕圈域一体化:是指在武汉城市圈两型社会建设试验区中,通过推进城市基础设施、产业发展与布局、区域市场、城乡建设、环境保护与生态建设等“五个一体化”建设,促进武汉城市圈9个圈内城市一体化发展。
  〔2〕“点中点”示范项目:是指在大别山试验区建设中,按照试点先行的原则,在城乡统筹发展、生态环境保护、村庄环境整治、社会事业发展等方面开展试点,点面结合,重点突破。
  〔3〕三河六岸:是指孝昌县对环绕城区的大悟河、澴河、晏家河“三河六岸”进行整体规划开发。
  〔4〕全域孝感:是指以全域的理念,把孝感城市与农村作为一个整体,统筹谋划,一体推进,形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的规划体系和监督执行体系。
  〔5〕“1531”城乡空间发展体系:是指市域城镇体系规划,“1”即孝感中心城市,由孝感主城区、东城新区、临空经济区、生态文化旅游区、南城新区、云梦城区六大组团组成,“5”即汉川、应城、安陆、大悟、孝昌等5个县(市)城区,“3”即30个重点镇,“1”即100个市级示范中心村。
  〔6〕三湖连河:是指云梦县在府河建设橡胶坝,经黄岗闸引水进入县城区,与周边的杨家湖、梦泽湖、安家湖连通,形成20公里的环城生态水系。
  〔7〕一线一点:是指全市推进城乡一体化和新农村建设示范线、示范村(社区)建设。
  〔8〕PM2.5:是指直径小于或等于2.5微米的细颗粒物,也称为可入肺颗粒物。PM2.5对空气质量和能见度等有重要影响。
  〔9〕“1+X”体系:是指社区“1+X”服务平台、“1+X”组织网络、“1+X”队伍。“1+X”服务平台:“1”是指村(社区)党员群众服务中心,“X”是指服务中心提供的党员群众议事、便民利民、宣传教育、就业指导、文体活动、帮扶救助、矛盾调处等多种服务功能。“1+X”组织网络:“1”是指村(社区)党组织,“X”是指自治组织、群团组织、民间社团组织和其它各类协会等。“1+X”队伍:“1”是指村(社区)干部队伍,“X”是指以村(社区)党员为主体,各种社会能人、志愿者队伍、社区工作者参与的服务队伍网络。
  〔10〕“六五”普法:是指开展学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律,深入开展社会主义法治理念教育等普法教育第六个五年规划。
  〔11〕十个全覆盖:是指财政资金和政府投资项目监督检查全覆盖、腐败风险排查预警化解全覆盖、电子政务和电子监察全覆盖、国库集中收付全覆盖、市县乡村行政服务网络全覆盖、政务厂务村务公开全覆盖、“五统一”招标投标综合监管全覆盖、农村“三资”清理及监管代理全覆盖、廉洁教育的“六进”全覆盖、监察组织制度业务建设全覆盖。
  〔12〕湖北的苏州:是指孝感之于武汉、苏州之于上海两者在地理区位、经济发展等方面有很多相似性。孝感学习苏州,主要是通过学习苏州的成功经验,推动孝感科学发展、跨越式发展,建设武汉城市圈副中心城市。
  〔13〕“五个跨越”、“五个城市”:是指市委按照“五位一体”总体布局和“五个湖北”建设新任务要求,明确提出,大力推进产业跨越、城镇跨越、文化跨越、动力跨越、民生跨越,加快建设经济强市、鄂豫省际区域性中心城市、中华孝文化名城、创新城市和人民幸福城市。
  〔14〕三大工程:是指百家骨干企业提升工程,千家中小企业成长工程,万家小微型企业孵化工程。
  〔15〕春晖模式:是指湖北春晖集团创立的通过成立土地股份合作社,将农民土地以承包经营权入股的方式吸纳进来,由龙头企业统一实施规模化集约经营、机械化作业、职业化管理、产业化运作的新模式。
  〔16〕“四个一批”:是指省委省政府提出的农业产业化发展战略,即通过5年左右的努力,在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。
  〔17〕“三网”融合:是指电信网、广播电视网和互联网融合发展,实现三网互联互通、资源共享,为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。2011年,孝感市被列为全国三网融合第二阶段试点城市。
  〔18〕数字城市:是指综合运用地理信息系统、遥感、全球定位、宽带网络、多媒体及虚拟仿真等技术,对城市的地形地貌、基础与功能设施进行信息自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。
  〔19〕数字企业:是指借助现代的计算机网络技术、数据库技术、电子商务技术,将企业信息数字化,并按照企业的运行机制和规律,融合到一个能全面反映企业现状的综合信息管理系统平台中,最终为企业的经营活动、管理、决策提供强有力的支持和系统服务。
  〔20〕基础设施“六张网”:是指城乡基础设施建设中的供排水网、供电网、供气网、交通网、信息网、市场网。
  〔21〕社会事业“六张网”:是指城乡公共服务中的教育网、卫生网、文体网、社保网、安居网、安全网。
  〔22〕鄂北地区水资源配置工程:是指省委、省政府为从根本上解决鄂北岗地干旱缺水问题而实施的一项民生工程。从丹江口水库调水,途经老河口、襄州、枣阳、随县、曾都、广水等地,到大悟县城,线路总长262公里。
  〔23〕槐荫人才计划:是指引进一批引领我市产业发展的高层次领军人才,吸引更多院士专家和博士等高端人才服务孝感经济社会发展。
  〔24〕十大工程:是指市临空经济区实施的供水、供电、道路、供气、污水处理、城际铁路站前广场、闵集集镇综合改造、府河堤防、凤凰港治理、城镇新社区建设等基础设施“十大工程”。
  〔25〕六个一:是指对项目建设采取一个企业、一名领导、一个专班、一张时间表、一套推进办法、一抓到底的推进机制。
  〔26〕水利建设七大工程:是指防汛抗旱保安、农村饮水安全、泵站更新改造、中小河流治理、塘堰改造扩建、小型农田水利、水土保持等七大工程。
  〔27〕八项规定:是指中共中央政治局会议确定的改进工作作风、密切联系群众的八项规定。主要内容是指在改进调查研究、改进会风、改进文风、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面的规定。
  〔28〕三集中三到位:是指行政审批服务事项向一个科室集中、行政审批服务向审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中,审批职能归并到位、审批职能授权到位、网上审批到位。

 

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