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索 引 号: 200000/2016-00045 名 称: 2015年孝感市政府工作报告
发布机构: 孝感市人民政府 市政府办公室 发文日期:
2015-01-28
文 号: 内容分类: 公开信息 > 政府工作报告
公开方式: 主动公开 是否有效: 有效
2015年孝感市政府工作报告
 
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政府工作报告
——2015年1月19日在孝感市第五届人民代表大会第六次会议上
孝感市人民政府市长 滕刚

 

各位代表:
  我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
  一、2014年工作回顾
  过去一年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结和依靠全市人民,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以党的群众路线教育实践活动为契机,围绕大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”〔1〕,坚持“竞进提质、升级增效”不动摇,积极适应新常态,保持定力谋发展,全市经济持续平稳运行,民生改善呈现新亮点,主要经济指标总量在全省处于4—6位,增幅高于全省和武汉城市圈平均水平,较好完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。



  ——坚持稳增长与谋长远结合,实体经济有新发展。工业经济持续扩规。深入推进“三大工程”〔2〕,改进服务企业方式。新增规模以上工业企业182家、达到1148家;新增销售收入过10亿元企业5家、达到28家;新增过百亿元产业聚集区1个、达到6个。新增高新技术企业43家、达到125家。新增省级以上研发平台10个、达到56个;新增院士工作站19家、达到32家。新增中国驰名商标2件、湖北名牌产品41件。新增建筑业产值79.2亿元、达到390亿元。现代农业发展加快。坚持以工业化理念谋划农业,加速推进农业产业化。粮食生产实现“十一连增”。农业特色板块基地达到550万亩。农村土地流转率达到27.3%。农民专业合作社达到5788家,数量全省第一。实现农产品加工产值1200亿元,增长12%。完成农田水利建设投资20亿元,新解决25.5万人饮水安全问题。植树造林17.1万亩。新建通村公路1019公里。主要农作物机械化作业水平达到72.5%。开通了农业气象“直通车”服务。减少农村贫困人口3.86万人。完成第四轮“三万”活动。服务业发展势头向好。鼓励“小进限”,新增“限上”企业〔3〕145家、达到1025家。升级旅游休闲消费,接待游客1600万人次,旅游综合收入突破100亿元,分别增长14.3%和19.1%。扩大信息消费,4G信号覆盖率达到90%。电力、烟草、邮政、通信、石油、盐业等行业实现新发展。争取重大政策性项目成效显著。成功获批国家新型城镇化、信息惠民、养老服务、低碳工业园区、农产品流通体系建设等一批国家试点项目。滚动实施100个重大工程项目,完成年度投资225亿元;31个省级重点项目完成投资117亿元。武西铁路孝感段、安陆火电厂等重点项目前期工作进展顺利。
  ——坚持抓改革与促开放结合,市直“三区”、县域经济显现新活力。全面启动深化改革工作。全市共承担国家级改革试点项目22项、省级32项。对涉及市政府层面的重点改革项目,按照时间节点有序推进。完成食品药品、卫生计生、文化体育、新闻出版广电等机构改革。组建孝感日报传媒集团、广电传媒集团。“两型”社会专项改革试验取得新进展,大别山试验区生态保护得到加强。运用改革办法破解发展难题。引进汉口银行、民生银行,组建孝感农村商业银行,全市金融机构新增贷款117.3亿元。注重多层次融资,富邦科技成功上市,18家企业在“新三板”〔4〕、“四板”〔5〕挂牌。市城投公司、市高创投公司分别发行16亿元企业债券,争取棚户区改造政策性融资38亿元。整合9000万元财政资金,撬动11亿元贷款扶持实体经济发展。推进工商登记制度改革,市场主体突破28万户。开展节约集约用地专项整治,盘活存量土地10098亩。规划建设252个“三类”新社区〔6〕,开工174个,节约土地3450亩。实施“槐荫人才计划”,列支550万元专项资金用于人才的引进、培养和奖励。加强“三支队伍”〔7〕建设,打通服务群众“最后一公里”。大力推进回归创业工程,新创办投资500万元以上回归企业690家。深度推进对外开放。开展务实招商,引进省外资金735亿元,增长15.3%。突出产业链招商,孝南纸制品、汉川食品、应城化工、云梦皮草、安陆粮机、大悟风能、孝昌机械电子等产业新引进配套项目140个。黄麦岭磷化公司与省联发投实现战略合作。新批外商投资企业29家。新增出口实绩企业57家、达到230家。孝昌鸿翔鸭业成为全省第一家肉禽自主出口企业。市直“三区”跨越发展的基础不断夯实。市高新区20个产业项目竣工投产、62个开工建设、26个签约筹建。新引进落户世界500强和上市公司11家,日本小糸、中央发条、友成控股等一批日资企业扎堆发展。军民融合产业示范基地实现产值145亿元,增长11%。市临空经济区完成基础设施投资17亿元,“四纵六横”骨干路网加快形成,推动白水湖大桥武汉段正式开工,普洛斯、申通等物流项目动工建设。市双峰山旅游度假区核心景区详规提档升级,续建和新开工项目5个。推动县域经济竞相发展。孝南50%的乡镇财政收入过5000万元,区级财政总收入突破20亿元;汉川新增规模以上工业企业51家,总数占到全市的三分之一;应城实施技改扩能项目143个,传统盐化产业加快转型升级;云梦外贸出口逆势上扬,增幅全省第一;安陆“一区五园”〔8〕活力显现,园区工业增加值占该市的76.6%;大悟引进新能源项目7个,“华中风电之都”雏形初现;孝昌苗木花卉、生态旅游等产业快速发展,机械电子产业产值占该县的40%。
  ——坚持城市建设与环境治理结合,城乡面貌呈现新变化。以全域理念完善城乡规划。《孝感市城市总体规划》获省政府批准,6个县市城市总体规划完成修编。规划管理得到加强,市区一体控违格局初步形成。全市城镇化率提高到52%。以建设和改造并举提升中心城区品位。孝感城区实施城建项目110个,完成投资50亿元。主城区实施7条骨干道路改造工程,完成44条背街小巷基础设施改造提升工程;东城新区25个重点建设项目顺利推进;南城新区骨干路网建设进展顺利。以延伸两个“六张网”〔9〕为抓手完善城镇功能。6个县市城区实施城建项目145个,完成投资29.7亿元。城镇公共服务网络向农村延伸,覆盖面大幅提高。“四城同创”〔10〕、文明卫生村镇创建、新农村“一线一点”〔11〕建设扎实推进,9个镇入选新一轮全国重点镇,孝感市连续五届荣获省级文明城市称号。以市场取向推进城市管理创新。孝感城区实施环卫作业市场化、路段管理标准化、市政维护专业化“三项改革”,引入城市综合管理第三方考评机制,城市管理水平得到提升。以前瞻思维改善生态环境。完善重点湖泊、主要流域保护性开发长效机制,落实国控重点污染源企业在线监控制度,推进大气污染防治年度计划。投资9.3亿元实施减排项目113个,节能减排完成省定任务。在孝感、应城、云梦、大悟城区新建水厂4座。孝感和6个县市城区的污水处理厂全部建成。孝感城区新增绿地150万平方米,槐荫公园三期基本建成,6.5公里绿色生态走廊初步形成。
  ——坚持保基本与促公平结合,民生改善取得新成效。社会事业不断进步。教育公平进一步体现,5个县市区义务教育均衡发展通过国家认定、2个通过省级评估,市直“三区”教育教学条件明显改善;新改扩建农村标准化学校52所,招录1038名大学生到农村任教,全年资助贫困学生6.2万人。卫计工作有机融合,实施卫生基础设施项目27个,启动300名新型乡村医生培养计划;强化出生人口性别比综合治理,落实“单独二孩”政策。文化体育惠民工程取得新进展,开工建设市文化中心,改造完成市体育中心,建成30个村级文化广场。孝文化活动丰富多彩,成功举办第11届中华孝文化旅游节,承办重阳与亚洲孝道文化国际论坛。应城、安陆被评为全国文化先进县市。驻孝部队在承担急难险重任务、服务地方经济社会发展等方面,发挥了积极作用。国家安全、人民防空工作有新进展,老龄、妇女、儿童、残疾人事业健康发展,民族宗教、外事侨务、统计调查、对台、地方志、档案、保密、机关事务管理等工作取得新成绩。民生保障不断完善。明确政府部门主体责任,扎实推进党的群众路线教育实践活动中确定的100件为民实事和市政府承诺的十件实事。就业创业扶持政策有效落实,“双助”行动〔12〕力度加大,新增城镇就业6.3万人,救助困难群众34万人次。“五项社保”〔13〕实现增覆扩面,新增参保人数9.3万人。城镇职工和居民住院报销比例分别提高3个和1.5个百分点。“五项社会救助”〔14〕标准大幅提高,发放救助资金增加1.5亿元。新改扩建农村福利院21所,市、县两级社会福利中心实现全覆盖。开工建设保障性安居房4.4万套,建成1.96万套,改造农村危房4126户。住房公积金管理体制理顺。居民消费价格涨幅2%。社会治理不断创新。注重运用新方式、新手段,有效应对综治、信访、维稳、安全生产新形势。深化平安孝感建设,构建立体化社会治安防控体系,在全省率先推行“一村(社区)一警”,在市、县城区建成社会治安视频监控系统,在城乡实现网格化管理全覆盖。食品药品、产品质量、安全生产形势总体平稳,信访、社区矫正工作位居全省前列,社会保持和谐稳定。高质量完成第九届村民委员会换届选举工作。
  ——坚持改进作风与强化监督结合,政府自身建设得到新加强。作风转变成效明显。党的群众路线教育实践活动中,市政府党组广泛征求意见,明确了5个方面、35项整改任务。坚持不回避矛盾,积极回应群众关切,21项年度整改任务已经完成,14项需要长期整改的任务按时间节点有序推进。落实“三短一简”〔15〕要求,倡导“一线工作法”,采取部门联动、现场办公的方式,推动工作在一线落实。依法行政能力提升。市政府建立完善六大决策委员会〔16〕,对国土、规划、财政资金、国有资产、投融资等重大敏感事项,实行集体议事决策。主动接受人大及其常委会和政协的监督,市政府班子成员领办2—4件建议、提案,共承办市人大代表建议96件、市政协委员提案244件。全面清理市政府现行规范性文件,公布市级行政权力清单〔17〕,行政许可事项由310项减少到90项。深化行政复议相对集中改革,办理行政复议案件158件。党风廉政建设主体责任较好落实。坚持“一把手”负总责,班子成员“一岗双责”,切实履职履责,加强督导检查,强化执纪监督,市政府班子每季度开展一次警示教育活动,全市政府系统党风廉政建设取得实效。加大行政监察和审计监督力度,推动公共资源交易体制改革,对工程建设领域、财政性资金和民生项目实行全过程监管。完善民生工程项目公开征集、公示、听证、评议等办法,探索同类项目整体打包招标建设,推行工程质量终身负责制,从源头上预防腐败。
  各位代表!过去的一年,我们在困难中奋力前行,在竞争中创新突破,实现了好于预期的经济社会发展。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协大力支持的结果,是全市人民艰苦奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻孝部队、武警官兵、公安干警,向所有关心支持孝感改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,必须清醒地看到,政府工作仍然存在一些困难和问题。主要是:在宏观经济下行的大背景下,支撑发展的大项目、大产业还不够多,经济转型升级、保基本运转、保民生支出的压力较大;在资源环境约束偏紧的情况下,面临着保持合理的发展速度与保护好生态环境的双重压力;在人民群众多样化的需求下,民生改善的力度、城乡公共服务的均等化离人民群众的期盼还有不小的差距;在全面推进依法治国的新形势下,运用法治思维和法治方式、遵循市场法则解决问题的能力还需进一步提升,改进作风、推进清廉政府建设任重道远。对这些问题,我们将通过改革创新,采取综合措施切实加以解决。
  二、2015年工作安排
  2015年,政府工作的总体要求是:坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实中央、省委省政府和市委重大决策部署,围绕加快建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”和建设“魅力孝感”战略目标,坚持竞进提质、升级增效,主动适应新常态,有效引领新常态,全面推进深化改革和法治孝感建设,持续推进民生改善,深入推进作风转变,奋力完成“十二五”目标任务,谱写大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”和孝感第三次创业新篇章。



 

 

  (一)把做大做实有质量的经济总量作为政府工作的首要任务。继续做大做强工业,发展有效益的农业,提升第三产业比重,促进一二三产业融合互动发展。
  处理好扩规模与调结构的关系,提升工业经济质效。研究深化推进“三大工程”的新途径、新办法,抓龙头、补链条、壮产业、创品牌、强管理、拓市场。加快推进100家骨干企业技改扩能、兼并重组,新增销售收入过10亿元企业3家。选择1000家成长性好的中小企业,开展“把脉问诊”,推动优化升级,新增规模以上企业100家。做实小微企业孵化平台,鼓励支持个体转企业,新增小微企业1000家。出台促进24个优势特色产业聚集区发展的政策措施,设立院士工作站,鼓励引导产业链项目聚集发展,新增过百亿产业聚集区2个。立足调优结构,加快推进新材料、高端装备制造、光电子信息、生物医药、新能源等战略性新兴产业发展。促进建筑业健康发展。以国家信息惠民城市试点为契机,推进“两化”融合〔18〕,让信息技术服务市场主体、方便人民群众。创新政府服务企业方式,“一对一”、“实打实”解决企业发展难题。
  以“三农三化”为目标,加快发展现代农业。建基地、抓加工、创品牌、增效益,推动农业产业化提档升级。重点完善3个省级、4个县级农产品加工园区功能,叫响地方特产品牌,提高农产品效益,农产品加工产值增长12%以上。着力发展以种养大户、农民合作社、家庭农场为主的土地适度规模经营,农村土地流转率提高到30%以上。以提升农民职业化水平为目标,培训新型职业农民3300人次。实施“美丽孝感、清洁乡村”工程,推动“一线一点”新农村建设和新一轮“三万”活动取得新成效。加强农田水利、农业装备、农村电网升级改造建设,打通农技、气象服务“最后一公里”,粮食总产稳定在45亿斤左右。实施精准扶贫,减少贫困人口3.5万人。
  坚持改造提升传统服务业和培育发展新兴服务业态,提升第三产业比重。制定出台支持服务业加快发展的具体措施,重点培育一批骨干商贸企业,引进一批大型商贸企业,扶持本土商贸企业做大做强。新增“限上”企业80家。加快物流园区建设,完善物流通道网络,推进生产、仓储、交易物流中转无缝对接。加快发展电子商务、快递服务、文化创意、健康养老等新兴服务业,引导和扩大个性化、多样化消费。完善农村消费平台,健全供销社网络体系,支持电子商务向农村延伸,方便农民群众就近消费。创新金融服务方式,加大支持地方实体经济发展力度,新增贷款126亿元以上。加强多层次资本市场建设,力争14家企业在“新三板”、“四板”挂牌。提升孝感旅游品牌,重点发展一日游和二日游,旅游综合收入增长15.9%。做强皮草、化工、机电三大主导出口产业,抓好出口行业、出口产品的多样化,帮助更多的企业实现自营出口,新增出口实绩企业30家。
  做到争取、引进、建设同步推进,把项目作为做实经济总量的重要支撑。加大项目的谋划力度,结合编制“十三五”规划,研究国家重大产业政策,加强对长江经济带、汉江生态经济带、汉孝大临空等战略规划的研究,加强与鄂北水资源配置工程、武西铁路、天河机场三期等重点工程的对接,力争更多的项目纳入国家、省相关战略规划。研究新常态下招商引进的新办法,继续坚持“三抓三不放”〔19〕,围绕产业结构优化、产业链条延伸、产业集群发展,开展有针对性、专业性、实效性的定向招商。对已经引进落户、产能发挥不够充分的项目,逐一研究,帮助盘活存量或开展二次招商。力争新引进投资过亿元项目65个,其中过10亿元的10个。细化100个重大项目的年度建设清单,按时间节点强力推进。打击“四霸六强”〔20〕,优化项目建设环境。
  (二)把推进新型城镇化作为统筹区域发展的重要抓手。最大限度用足用活国家新型城镇化试点城市政策,坚持全域孝感理念,一张蓝图绘到底,从严执行和管控规划,统筹区域发展。城镇化率提高到52.6%。
  配套提升孝感城区整体功能,加快推进“六大组团”〔21〕建设。继续加强主城区背街小巷综合治理,加大棚户区改造力度,改善城市出入口环境;开展孝感城区地下管网普查。加快推进东城新区重点项目建设,改造提升董永路,完成乾坤大道延伸、澴川路扩建工程;加快配套城市功能,吸引人口聚集。着力抓好临空区水、电、路、气、污水处理、城市防洪排涝等市政基础设施建设。突出孝文化和生态两大元素,加大项目招商和建设力度,推动生态文化旅游区取得实质性进展。实施天仙南路、北京南路拉通工程,打通南城新区与主城区路网对接;加快推进老澴河综合治理工程。支持云梦实施城区东进战略,加快云孝交通对接。推进孝汉交通一体化,力争孝汉大道三期全线贯通、汉孝城际铁路建成通车。推进316国道改扩建,开工建设107国道外迁工程,启动孝感至汉川、孝感至应城一级公路建设。推进“四城同创”,深化城市综合管理考评机制。实施城市畅通工程,组织“城管综合会战”,重点解决孝感城区交通拥堵、占道经营、噪音污染、广告乱设、站前广场混乱等市民反映强烈的问题。
  坚持城市新区、产业新城“双轮驱动”,统筹推进县市城区、小城镇和中心村建设。支持汉川城北、应城城南、安陆河西、大悟高铁、孝昌澴西等城市新区建设,通过产业带动就业、聚集人口。以“四化同步”〔22〕试点镇为示范,以30个市级重点镇为依托,打造一批具有浓郁本土特色的工业强镇、农业大镇、商贸重镇、文化名镇、旅游旺镇。以建设新社区为载体,通过镇村联动、有序集并、整体搬迁等措施,建设新农村。加强特色古镇、传统村落保护。推进户籍制度改革,实行居住登记制度,加快人口市民化进程。
  以壮大产业为核心,强力推进市直“三区”跨越式发展。支持市高新区围绕五大产业聚集区进行招商,做强军民融合示范基地,实现产业聚集发展;加快建设8个新社区,落实失地农民保障机制;学习借鉴上海自贸区经验,创新服务、孵化、融资平台,引领“一区四园”发展。新签约、开工、竣工项目各20个,新增规模以上工业企业15家。支持市临空经济区抢抓汉孝大临空建设机遇,加快与武汉对接步伐;加大招商和落地项目建设力度,力争普洛斯项目建成运营;完成基础设施投入20亿元以上,力争3个新社区全面竣工。支持市双峰山旅游度假区推动核心景区标准化建设,加强生态保护,提升景区品位,加快打造成为华中地区旅游品牌、武汉城市圈重点旅游目的地。
  发挥各地特色优势,协调推进县域经济争先进位。加大重大项目、产业发展、公共资源配置、政策资金的统筹协调力度,推动县域经济跨越发展。扩大经济发达镇经济社会管理权限,推动镇级市试点,做大做强乡镇经济。支持孝南发展纸制品、家具森工等特色产业,培育7大百亿产业集群〔23〕。支持汉川做大工业规模,进入全省一类县市区先进行列。支持应城盐化产业转型发展,推动厨卫家居、食品医药产业实现集群发展。支持云梦拓展“一区三园”〔24〕,唱响“楚国别都、黄香故里、古泽云梦”旅游名片。支持安陆建设全国农产品加工示范区,提升“李白故里、银杏之乡”知名度。支持大悟发展绿色能源、科教文化等特色产业,打造生态文化旅游区。支持孝昌机械电子产业进入全省重点成长型产业集群,加快建设全省山区经济强县。
  (三)把改革创新作为适应经济新常态的根本动力。通过深化改革,增强发展的新动力;通过创新驱动,拉动发展的新引擎;通过大众创业,激发市场的新活力。
  按照市委全面深化改革的实施意见,有力有序推进改革。在政府职能转变方面,坚持把改革贯穿政府工作始终,以政府自身革命为引领,带动主要领域改革。完成政府机构改革的后续工作;做好国务院、省政府新取消和下放的行政审批事项清理和承接工作;深化“三集中三到位”〔25〕改革,动态调整市级行政审批事项目录;完善市级行政权力清单、负面清单和责任清单;深入推进事业单位分类改革,加强综合执法、城市管理体制改革,完成公车制度改革。在经济领域,推进要素市场化配置改革,促进要素自由流动;出台加快非公有制经济健康发展、构建开放型经济新体制、创新开发园区体制机制的意见;推进国企国资改革,深化物价、财税、金融体制改革;启动不动产登记工作,加强产权市场建设,建立农村产权交易平台,全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证。在社会领域,全面推进国家中小学教育质量综合评价改革试验区建设;开展分级诊疗、医养结合试点,抓好8家县级公立医院综合改革试点;启动机关事业单位养老保险制度改革,加强城乡养老保险制度衔接。
  发挥科教、军工优势,大力推动创新驱动发展。加强科技与经济对接、创新成果与产业对接,以高新技术改造传统产业,以新业态、新产业推动经济转型升级。转化重大科技成果30项。发挥企业在创新中的主体地位,依托武汉及本地高等院校、科研院所,组建市级企业技术创新联盟。新建省级企业研发平台3-5家,争取国家和省科研项目50项。搭建军民融合信息交流平台,推动军工企业利用设备、技术、人才优势,寻求战略合作者,鼓励军工企业开展合资合作、扩大民品生产,支持本地企业配套生产军品。加大高新技术企业培育力度,新增高新技术企业20家,高新技术产业增加值增长12%。
  围绕释放创造潜能,鼓励大众创业、全民创业。简化行政审批,打破市场壁垒,激发市场活力。完善创业服务平台,建立政策激励机制,组织实施“六大创业工程”〔26〕,支持有专利、有技术、有创业意愿的人创业。继续实施“槐荫人才计划”,大力集聚创新人才。深入实施回归创业工程,新创办投资500万元以上回归企业600家。
  (四)把公共服务均等化作为推动社会事业进步的目标。努力缩小城乡之间生活水平和公共服务的差距,全力促进社会公平公正,织牢社会安全、食品药品安全、安全生产“三张网”,确保人民群众共享发展成果。
  以彰显孝文化特色为着力点,推动文化事业迈出新步伐。用好孝文化研究成果,开展孝廉、孝德、孝亲、孝诚系列活动。关心下一代健康成长。办好中华孝文化旅游节。新建一批村级(社区)文化广场,加强农家书屋管理利用,实施全民健身工程,引导人民群众开展丰富多彩、健康向上的文体活动。做大孝感日报传媒集团、广电传媒集团等文化龙头企业。
  以促进教育公平为方向,协调发展各类教育。新建、续建教育项目11个,对322所学校进行“全面改薄”〔27〕。实施“城乡校际联盟行动计划”,推进校际教育教学一体化改革,促进优质教育资源均衡利用。实施第二期学前教育三年行动计划,积极发展特殊教育。优化现代职业教育发展规划,启动湖北工程技师学院建设,加快职教资源整合,创新职教人才培养模式。支持湖北工程学院、湖北职业技术学院建设发展。加强民办教育培训机构监管。
  以夯实基层基础为重点,为人民群众提供满意的卫生计生服务。推动城市卫生优质资源向农村倾斜,推进市县、县乡医院医疗联合体建设,缓解“看病难”。创新支付方式,加强价格监管,规范医疗机构服务行为,缓解“看病贵”。实施孝感中医院、孝昌第一人民医院、云梦城东医院、应城和安陆妇幼保健院等改扩建项目,改造提升8个乡镇卫生院。关心关爱计划生育特殊家庭,出生人口性别比下降2个点。
  以最严格的全过程监管为手段,确保食品药品安全。建设农产品标准化生产示范区,支持云梦创建全国农产品质量安全县,农产品质量安全总体合格率达到96%以上。加强食品药品技术支撑体系建设,建立健全生产、加工、流通、消费环节追溯体系。对城镇餐饮行业实行信息公示制度,对农村集体聚餐实行备案管理。对城镇药品零售企业实行电子监控全覆盖,对乡村医疗机构药品强化规范管理。治理“餐桌污染”,依法严厉打击“黑工厂、黑作坊、黑窝点”,确保人民群众吃得放心、用得安心。
  以完善体制机制为方向,推动社会治理创新。加强社会组织、专业机构建设,增强社会调适功能。推进公共服务、市场服务、志愿服务进社区,深化网格化管理,增强三个“1+X”服务体系〔28〕活力。加强村级资产、资金、资源管理和监督,推进村务公开规范化、常态化。深化城乡警务改革,构建适应动态治安特点的立体化社会治安防控体系,建设法治孝感、平安孝感。深入开展综治信访维稳“六大行动”〔29〕、健全完善“十大机制”〔30〕,全面推进“阳光信访”和依法逐级走访,支持群众理性表达诉求、依法维护权益。加强源头控制,开展隐患排查,实施专项整治,确保安全生产形势持续稳定。
  加强国防教育、民兵预备役建设,争创全国双拥模范城“七连冠”、全省双拥模范城“八连冠”。加强人防建设,发挥好人防设施的城市功能和经济社会效益。发展慈善事业,落实民族宗教政策,做好外事侨务、统计调查、对台、老龄、残联、地方志、档案、保密等工作,支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织依照各自章程开展活动,支持中央、省驻孝单位建设和发展。
  (五)把民生改善作为政府工作的落脚点。更加注重保障基本民生,兜住底线,更加注重困难群体、特殊人群的就业救助,更加注重生态环境的保护和改善,努力让人民群众过上有质量的生活。
  坚持把就业作为最大的民生,最大限度地实现比较充分的就业。深入推进“双助”行动,实施大学毕业生就业促进计划,突出做好重点人群的就业工作。引导转变就业观念,发展与就业政策相适应的职业教育培训,推进就业机会平等,让更多的人都能通过自己的努力,掌握与市场需求相适应的就业技能、获得应有的岗位。
  坚持保障和救助“两手抓”,构建更加牢靠便捷的社保“安全网”。推进城乡一体化的社会养老、医疗保险体系建设,完善被征地农民社会养老保险机制。拓展社会保障卡“一卡通”应用功能,方便人民群众就医。完善社会救助、社会福利、灾害救助应急体系,加快城市社会福利中心建设,支持社会力量举办养老机构,扩大城市居家养老服务覆盖范围。加大保障性住房建设、分配和管理力度,新开工保障性住房5.9万套,建成1.9万套。规范小区物业管理,扩大住房公积金制度覆盖面。
  坚持保护、建设、治理“三位一体”,建设生态孝感。策划建设一批生态、环保项目,推进武汉城市圈“两型”社会试验区建设,支持大别山试验区突出发展生态产业。推进“绿满澴川”行动,支持孝昌、安陆创建省级林业生态示范县,支持孝南朱湖、汉川汈汊湖、安陆府河国家湿地公园建设,加强老灌湖、云梦曲阳湖等湿地保护。推进城市公园、街头绿地建设,确保国家园林城市创建验收达标。加大闲置土地清理处置力度,深化国土资源节约集约模范县市创建工作。加强重点湖泊生态治理修复,严格落实人大决议,保护好王母湖、野猪湖。实施槐荫河、府澴河流域水污染综合治理。推广清洁燃料,严控交通和施工扬尘,实施机动车环保标志管理,确保空气质量不断改善。推进农村生活垃圾治理五年行动,整治农业面源污染。健全完善一企一档、重点污染源在线监控制度,确保达标排放。两年内全部关闭双峰山沿线采石场。
  各位代表,市政府今年将继续办好“十件实事”。①实施困难群众临时救助制度;新增城镇就业4.5万人以上,“双助”帮扶2000名困难人员就业创业。②建立健全贫困学生资助体系,资助各类贫困学生6万人以上,资助资金1.2亿元以上。③医疗救助贫困群众2.6万人以上;为孝感城区60岁以上老年人购买意外伤害综合保险;帮助解决残疾人生活困难。④为留守老人、留守儿童建立数据库和健康档案,免费提供健康服务。⑤推进基层食品药品监管机构全覆盖,保障人民群众饮食用药安全。⑥实现农村客运“村村通”;孝感城区新增公交线路2条。⑦改造孝感城区20条背街小巷,新建改造60条街巷路灯,优化改造5处路口。⑧实施槐荫河截污工程,改善槐荫河水质。⑨推进文昌中学、丹阳中学、实验小学、玉泉小学与市直“三区”4所学校开展合作办学试点,实现教育教学一体化管理。⑩免费定向委培100名新型乡村医生。
  三、以法治政府建设为核心,加强政府自身建设
  巩固党的群众路线教育实践活动成果,认真开展“三严三实”专题教育活动。坚持依法行政、执政为民,切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
  坚持做到依法依规、全面履行职能。编制实施《孝感市加强法治政府建设规划》,在政府部门普遍建立法律顾问制度,用法治引领和规范政府行为。加大向社会力量购买政府服务力度,用法治化、市场化、社会化的手段履行好政府职能。开展法治单位创建活动,建立健全基层法律服务体系,为困难群众提供法律援助,圆满通过“六五”普法验收。建立领导干部学法用法制度,提升用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。落实公务员履职问责规定 ,重点对慢作为、不作为、乱作为行为进行追究。
  坚持做到严格规范、公正文明执法。把执法管理力量向基层一线倾斜,重点加大对食品药品、工商质检、公共卫生、安全生产、环境保护等领域的执法力度。完善执法程序,建立执法全过程记录制度,从严惩处执法违法行为。提倡言行文明,热情服务,实现行政执法的公正化、人性化。畅通举报投诉渠道,让人民群众的诉求得到及时有效回应。
  坚持做到主动接受监督、阳光运行权力。强化权力监督制约,做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域的监管。健全完善政府重大决策和重要事项事前向人大报告、与政协协商机制,采取现场督办、当面回复等方式,提高人大议案建议和政协提案办理实效。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议,高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。开展有立法权城市的申报工作。加快电子政务平台建设,加大政府信息公开力度,让权力公开透明运行。完善对同类项目整体打包招标建设机制,全方位加强重大工程监督。
  坚持做到务实高效、清正廉洁。坚决落实中央八项规定精神、省委六条意见和市委七十五条要求,严格执行“四风”整治〔31〕的各项制度,进一步精简会议和文件,推动政府系统作风建设常态化、长效化。坚持“三情”结合破解发展难题,实实在在谋事创业。强化责任担当,每名市政府班子成员、每个政府部门确定3—5个重点难点工作,定期督查推进落实情况。改进抓落实的方式方法,做到发现问题在一线、解决问题在一线、检查督办在一线、落实到位在一线。认真落实党风廉政建设责任制,落实市政府领导、政府部门负责人主体责任,严以修身、严以律已,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。管好班子、带好队伍,形成实实在在做人、干干净净做事的清廉政风。进一步加大惩治和预防腐败工作力度,支持纪检监察机关严肃查处违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。
  各位代表,让我们在市委的坚强领导下,勇担重任,励精图治,锐意进取,努力完成“十二五”目标任务,大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”,谱写孝感人民美好生活的新篇章!

  附件1:名词解释
  〔1〕推进“五个跨越”、建设“五个城市”:指市委按照“五位一体”总体布局和“五个湖北”建设新任务,明确提出大力推进产业跨越、城镇跨越、文化跨越、动力跨越、民生跨越,加快建设经济强市、鄂豫省际区域性中心城市、中华孝文化名城、创新城市和人民幸福城市。
  〔2〕三大工程:指百家骨干企业提升工程、千家中小企业成长工程、万家小微型企业孵化工程。
  〔3〕“限上”企业:指年销售额2000万元及以上的批发企业,年销售额500万元及以上的零售企业,星级宾馆饭店和年营业额200万元及以上的餐饮企业。
  〔4〕新三板:指全国中小企业股份转让系统(简称:新三板),是由国务院批准的,继上交所、深交所之后第三个全国性证券交易场所;新三板是我国多层次资本市场重要组成部分,是全国中小企业最佳融资平台;全国中小企业股份转让系统有限责任公司是全国中小企业股份转让系统的管理机构。 
  〔5〕四板:指区域性股权交易中心。主要挂牌非上市、非公共、具有较高成长性的企业,是继新三板之后中小企业的又一融资渠道,业内称之为“四板”。
  〔6〕“三类”新社区:指城市、城镇、农村新社区。
  〔7〕三支队伍:指乡村教师、乡村医生、乡村干部三支队伍。
  〔8〕安陆“一区五园”:指安陆市整合开发区和府城、南城、李店、洑水、陈店5个乡镇(街道)工业园区,构建的大开发区格局。
  〔9〕两个“六张网”:基础设施“六张网”是指供排水、供电、供气、交通、信息和市场,公共服务“六张网”是指教育、卫生、文体、社保、安居和安全。
  〔10〕四城同创:指孝感创建全国文明城市提名资格城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市等四个国家级城市。
  〔11〕新农村“一线一点”:指全市推进城乡一体化和新农村建设15条示范线、10个示范村(社区)建设。
  〔12〕“双助”行动:指困难救助和就业援助。
  〔13〕五项社保:指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种社会保险。
  〔14〕五项社会救助:指城市低保、农村低保、五保供养、医疗救助、临时救助。
  〔15〕三短一简:指开短会、发短文、讲短话、简办事。
  〔16〕六大决策委员会:指市政府成立的国土资源、城乡规划、财政资金、国有资产、国有资产转让、投融资委员会六个工作委员会。
  〔17〕行政权力清单:指政府及其部门在对现有行政权力进行全面梳理的基础上,依法界定现有职责与权限,然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等,以清单方式进行列举和图解,并公之于众,接受群众监督。
  〔18〕“两化”融合:指电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节,信息化成为工业企业经营管理的常规手段,即信息化和工业化的深度结合。
  〔19〕三抓三不放:指抓大不放小,抓新不放老,抓央不放民。
  〔20〕四霸六强:指从事市霸、街霸、地霸、村霸和强行买卖、强揽工程、强行装卸、强用水电、强占土地、强拿恶要等违法犯罪的行为。
  〔21〕六大组团:指孝感主城区、东城新区、临空经济区、生态文化旅游区、南城新区、云梦城区。
  〔22〕四化同步:指促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
  〔23〕孝南7大百亿产业集群:指孝南区着力培植的纸制品、家具森工、战略性新兴产业、农副产品加工、现代建筑、现代物流、文化旅游7大产业。
  〔24〕云梦“一区三园”:指云梦经济开发区和该县的城北工业园、盐化工循环经济产业园、农副产品加工园。
  〔25〕三集中三到位:指行政审批服务职能向一个科室集中,行政审批服务向政务服务中心集中,行政审批事项向电子政务平台集中,做到行政审批服务职能归并到位、行政审批服务职能授权到位、网上审批到位。
  〔26〕六大创业工程:指孝感市推进国家级创业型城市过程中,提出的鼓励创业的六大项目,主要是回归创业工程、转移创业工程、科技创业工程、自主创业工程、巾帼创业工程、园区创业工程。
  〔27〕全面改薄:指国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置,促进基本公共教育服务均等化,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,而启动实施的重大教育工程项目。
  〔28〕三个“1+X”服务体系:指“1+X”服务平台、“1+X”组织网络、“1+X”队伍建设。“1+X”服务平台:“1”是指村(社区)党员群众服务中心,“X”是指党员群众服务中心提供的党员群众议事、便民利民、宣传教育、就业指导、文体活动、帮扶救助、矛盾调处等多种服务功能。“1+X”组织网络:“1”是指村(社区)党组织,“X”是指自治组织、群团组织、民间社团组织和其它各类协会等。“1+X”队伍建设:“1”是指村(社区)干部队伍,“X”是指以村(社区)党员为主体,各种社会能人、志愿者队伍、社区工作者参与的服务队伍网络。
  〔29〕六大行动:是指矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大化解、社会秩序大整治、法制教育大宣讲、综治信访维稳大督查等六项化解社会矛盾的行动。
  〔30〕十大机制:指预防社会矛盾产生的防治机制、流动人口和特殊人群服务管理机制、“两新组织”服务管理机制、舆论信息引导机制、公共安全保障机制、社会矛盾大调解机制、重点行业和场所及重点人的管控机制、社会服务和社会管理机制、政法队伍建设长效机制、组织领导机制。
  〔31〕“四风”整治:指整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

 

 

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