孝感市临空经济区管理委员会

政府信息公开

《孝感市工程建设项目审批事项清单》《孝感市工程建设项目内部征询意见审批事项清单》《孝感市工程建设项目审批服务指南》《孝感市工程建设项目审批流程图》和18部配套制度的政策解读

发文日期:2020-11-19 浏览次数:4 字体:[ ]

一、出台背景

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《湖北省工程建设项目审批制度改革实施方案》(鄂政办发〔2019〕44号)和《孝感市工程建设项目审批制度改革实施方案》等文件精神,进一步精简了审批事项,简化了审批流程,压缩了审批时限,深化我市工程建设项目审批制度改革。

二、出台目的

进一步推进孝感市工程建设项目审批制度改革,强化政府各部门之间的配合与协作,简化办事程序,提高服务效率,制定目的有四个:一是统一审批流程;二是统一数据平台;三是统一审批管理体系;四是统一监管方式。

三、主要依据

主要依据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《省人民政府办公厅关于印发<湖北省工程建设项目审批制度改革实施方案>的通知》(鄂政办发〔2019]44号)和《孝感市工程建设项目审批制度改革实施方案》等相关规定拟定,并借鉴参考了厦门市、渭南市、武汉市等的办法和经验。

四、主要内容及政策亮点

1)划分审批阶段。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。立项用地规划许可阶段和工程建设许可阶段由自然资源和规划部门牵头;施工许可阶段房屋建筑和城市基础设施工程项目由住房和城乡建设部门牵头、一般能源项目由发改部门牵头、一般水利工程项目由水利和湖泊部门牵头、一般公路工程项目由交通运输部门牵头;竣工验收阶段主要包括发展和改革部门、自然资源和规划部门、住房和城乡建设部门、生态环境部门、交通运输部门、水利和湖泊部门、市人民防空部门、应急管理部门、公安部门及档案管理部门等验收及竣工验收备案等,房屋建筑和城市基础设施工程项目由住房和城乡建设部门牵头、一般能源项目由发改部门牵头、一般水利工程项目由水利和湖泊部门牵头、一般公路工程项目由交通运输部门牵头。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

2)分类制定审批流程。建设项目分类方法,将工程建设项目划分为政府投资工程建设项目(房屋建筑类)、政府投资工程建设项目(市政公用设施类)、一般社会投资工程建设项目、小型社会投资工程建设项目、带方案出让土地工程建设项目、一般工业建设项目、一般能源工程建设项目、一般水利工程建设项目和一般交通工程建设项目九大审批流程。

3)开展区域评估。由县(市、区)政府相关部门统一开展县(市、区)域环境影响评价、节能评价、水土保持、洪水影响评价、取水许可、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等评价评估,入驻区域内符合整体规划和功能定位的投资项目可不再单独进行评价,市内各级相关审批部门互认统一评价评估报告。

4)实行联合图审、联合验收、多测合一。将原分散在建设、消防、人防等系统的建设工程施工图设计审查机构组成联合体,负责我市“多审合一”工作,制定并实施施工图设计文件联合审查的管理办法,明确审查内容、审查标准、审查方式和审查时限。联合验收,将原分散在国土、规划、房产、建设(含消防)、人防等系统的测量机构组成测绘单位联合体,负责我市“多测合一”工作。将各部门分散独自实施的专项建设工程竣工验收转变为“统一时间、集中组织、一次验收”的联合竣工验收模式,实行规划、土地、住建、消防、人防、园林、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。对验收涉及的测量事项,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

(5)精简下放审批事项。坚持“应减尽减”,凡是没有法律法规依据以及国务院取消的行政审批事项一律取消。最大限度下放审批权限,按照方便企业和群众办事的原则,对下级机关有能力承接的审批事项,坚决下放或委托下级机关审批。梳理并提出所有审批事项的处理意见,制定并实施下放审批权限的配套制度。按照国家统一要求,对工程建设项目审批事项进行全面清理,制定审批事项清单,统一审批事项名称、申请材料、办理流程等。

(6)推行“告知承诺制”。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可根据申请人信用等情况直接作出审批决定。

(7)“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划,划定各类控制线,加快建立“多规合一”的“一张蓝图”。统筹协调各部门提出的项目建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求。

(8)“一个窗口”提供综合服务。在市民之家投资建设服务区设立“一窗受理”综合窗口,“一窗受理”综合窗口人员由各相关职能部门委派有正式编制的、专门负责行政审批的专业骨干人员组成,整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位,为申请人提供工程建设项目审批咨询、引导、协调和代办等综合服务,确保前台“一个窗口”受理,后台并联审批落到实处实现由工程建设项目审批“一窗受理”综合窗口统一收件、发件、咨询。

(9)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的审批模式,各阶段牵头部门制定标准化办事指南和申报表格,每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,能够通过在线核查的不再提交纸质资料。

(10)“一套机制”规范审批运行。基本建立“多规合一”“多审合一”、“多测合一”“多验合一”、告知承诺、

区域评估等配套制度,明确部门职责和工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制、督办督查机制、协同监管机制。

(11)强化事中事后监管。进一步转变监管理念,完善事中事后监管体系,统一规范事中事后监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

(12)规范中介和市政公用服务。将供水、供电、燃气、等市政公用服务全部入驻市民之家,制定中介和市政公用服务服务清单,实施统一规范管理。制定并实施中介和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。

 

                       孝感市住房和城乡建设局

                          2020年11月11