本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《省人民政府办公厅关于认真做好2015年政府信息公开工作的通知》(鄂政办电〔2015〕52号)等文件要求,汇总本市各县(市、区)政府和市政府各部门的政府信息公开年度报告编制而成。本报告由2015年政府信息公开工作要点落实情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼情况、存在的主要问题及改进措施、附注六个部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2015年1月1日起至12月31日止。
一、2015年政府信息公开工作要点落实情况
2015年,全市紧紧围绕市委市政府中心工作,强化大局意识、服务意识和责任意识,加强协调配合,以全国政府网站普查工作为契机,切实推进全市政府信息公开工作。各地、各部门进一步明确政府信息公开职能,建立健全工作机制,突出公开重点,拓展公开内容,创新公开形式,提高为民服务质量。在全市各级政府和部门共同努力下,全市政府信息公开工作有序推进,取得了明显成效。
2015年,全市主动公开政府信息196705条,其中市级行政机关主动公开政府信息126370条,县(市、区)主动公开政府信息70335条。全市各级各部门通过政府网站公开政府信息171940条,占主动公开政府信息总数的87.4%;市各级各部门通过政务微博微信公开政府信息11330条,占主动公开政府信息总数的5.8%。印发《发展研究》6期、7000余册,编发《孝感市人民政府公报》6期、20000册,召开新闻发布会25场,在市门户网站发布网上在线访谈124期,市档案馆共接待查阅档案1206人次、3125卷(件)次。主要从以下四个方面推进政府信息公开工作:
(一)加强组织领导。
孝感市高位推进政府信息公开工作,由市政府1名副市长分管,政府办公室1名副主任、1名副科长具体抓落实,政府各相关部门也明确了分管领导和具体工作人员;在制定工作方案和健全工作机制方面,印发了《市人民政府办公室关于印发2015年政府信息公开工作工作方案的通知》(孝感政办函〔2015〕35号)、《市人民政府办公室关于建立孝感市政务公开和政务服务联席会议制度的通知》(孝感政办函〔2015〕58号),每个季度研究部署工作,协调解决政府信息公开工作中存在的困难和问题;安排了专项经费对政府信息公开工作进行充分保障。
(二)强化教育培训。
孝感市制定了《孝感市政府信息公开教育培训规定》,市政府办公室统筹,市门户网站管理中心具体实施,对全市信息公开单位先后开展了两次信息公开工作培训。7月28日召开了市门户网站政府信息公开平台信息联络员座谈会,交流了门户网站政府信息公开工作经验,提高了信息公开平台应用水平。11月19日组织开展了孝感市党政客户端上线及“两微”(微博微信)推广活动,拓展了各单位开展政府信息公开工作的方式方法。
(三)创新工作机制。
一是常态化网站监测。通过系统扫描、人工核查等方式监测各级、各部门政府信息公开情况,发现更新不及时、公开指南不准确、依申请公开处理不及时等问题直接反馈给相关单位具体责任人,报告附加表格、图片等内容,直观可感,提高各责任单位整改效率。二是制度化问题通报。每季度最后一周定期对本季度政府信息公开工作情况进行通报,直接通报具体单位、具体问题以及整改建议。三是日常化督办整改。采取周期性巡检方式,对各单位政府信息公开问题整改情况进行检查,强化跟踪督办,实行销号管理制度。四是权威化综合考核。年初制定《政府信息公开考核评估任务分解》,明确了市政府各部门的7项共性工作任务及26家市直单位的个性工作任务,考核结果纳入市委、市政府年度责任目标考核范围。
(四)对接省级平台。
2015年,孝感市严格按照国务院相关标准开展了政府网站普查工作,对全市362家网站全面开展统计摸底、检查评分和督促整改工作,删除误报网站28家,关停不合格网站97家,大大改善了政府信息公开平台的网络形象;对照湖北省2015年政府信息公开工作要点,对全市政府网站信息公开指南进行了规范;配合省政府门户网站做好财政资金、“三公经费”、政府信息公开年度报告、突发事件应急处置等信息发布工作以及在线访谈和热点回应,在省政府门户网站发布孝感市突发事件应急处置信息60条;应邀在省政府门户网站上发布了孝感市领导的图文访谈《孝感市:建设新农村推进城乡一体化 实现农业强农村美农民富》,介绍了孝感市的新农村建设和城乡一体化推进情况。
二、主动公开政府信息情况
2015年,主要通过政府网站、新闻发布会、在线访谈、政府公报、微博微信、公共查阅点、广播、电视、报刊等渠道公开发布政府机构职能类、规范性文件类、规划计划类、公众关注类等政府信息。在推进行政权力运行、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织和中介机构等9大重点领域政府信息公开方面取得了明显进展。
(一)行政权力运行信息公开。
1.行政权力和审批事项清单更明晰。
孝感市对行政权力进行了清理和公开,最终审定了行政权力和政务服务事项3528项,其中,行政许可90项,行政处罚2513项,行政征收60项,行政强制117项,行政给付24项,行政奖励30项,行政确认101项,行政征用3项,行政裁决8项,行政监督检查178项,行政备案99项,行政服务174项,其他权力事项131项,并以《孝感市行政权力和政务服务事项目录》形式在孝感市门户网站上予以公布。对照《湖北省市(州)级行政审批事项通用目录(2014版)》调整了市级行政审批事项,经过多轮调整和审核,初步确定市级行政审批事项为257项,2015年6月下发了《关于印发孝感市级行政审批事项目录的通知》,向社会公开了《孝感市级行政审批事项目录(2015版)》,在孝感市门户网、孝感市机构编制网上进行了公开。
2.政务服务水平再上新台阶。
按照“三集中、三到位”要求,坚持“应进必进”原则,将行政审批等事项纳入政务服务中心管理,目前共有32家窗口单位进驻中心。孝感市从四个方面加强政务服务中心信息公开工作:一是通过政务服务中心网站主动公开审批流程,方便公众查阅办事进展,并可下载空白表格。2015年度,市政务服务中心主动公开政府信息161条,其中动态信息91条、简报8期、政策制度6条、规划计划5条、督查通报12期、公告28条。在网站上公示办事结果信息共计80052条。二是公开投诉电话(2327078),接受群众咨询投诉。三是在大厅办事窗口印制服务指南,设置了电子触摸屏,可以查询有关制度和办事程序。四是在中心大厅醒目处,悬挂重要事项的审批程序、申报资料、收费标准等工作流程图,方便办事群众查看。
(二)财政资金信息公开。
1.及时公开市本级及市直部门财政预决信息。
按照新《预算法》要求,孝感市对2015年财政预算报告、调整预算报告和2014年决算报告及报表在市人大审议通过后20日内,通过财政局网站进行了公开,并对财政转移支付安排执行情况以及举借债务等情况进行了说明。目前,市直81个部门已全面公开本部门2014年部门决算、2015年部门预算及“三公”经费信息。
2.准确公开财政专项资金安排情况。
通过孝感市财政和编制政务公开网及时、准确地向社会公开孝感市财政专项资金分配使用信息。2015年,市直上网公开财政专项资金38项,资金总额约2.48亿元。其中:到人到户资金25项,涉及14多万户,金额约2.28亿元;到项目资金13项,涉及131项目,金额约1900万元。市直城区布设财政专项资金查询点有3个、所辖“三区”查询点4个、农户免费查询点6个,所有查询点最新信息(地址、联系电话、负责人)都在公开网和印制的查询指南上公开,每个查询点均做到了“五有”,即有查询指南、有桌椅和茶水、有文具用品、有监督电话、有意见簿(或意见箱),查询电话保持畅通,查询点运行正常。
3.认真推进财政资金审计及整改信息公开。
2015年7月31日,《市政府关于2014年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》在孝感市五届人大常委会第二十四次会议审议通过后,及时在孝感市门户网站上进行了公布;11月30日,孝感市五届人大常委会第二十六次会议审议通过《市政府关于2014年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》后,在孝感市门户网站上进行了公开。2015年,主动公开审计相关政府信息22条,其中,政务公开信息累计4条,政策法规信息10条,审计信息化信息2条,审计通告信息1条,审计公告信息5条。
(三)推进公共资源配置信息公开。
1.推进土地资源信息公开。
2015年,孝感市依托国土资源局网站主动公开政府信息560条,其中,征地信息13条,涵盖部分上级部门已批准的被征地块建设用地项目名称、用途、位置、面积、补偿安置标准和方案等;土地出让公告和成交等公示21条,涵盖孝感市本级土地出让地块的编号、土地位置、面积、用途、规划指标要求、出让年限、其他竞买要求以及供应结果;矿产资源公告16条,主要是矿业权价款评估相关信息;土地管理信息18条,主要涵盖地政地籍、不动产登记、国有建设用地供应计划、建设用地审批等相关信息;地质矿产信息12条,主要涵盖2015年度地质灾害防治方案、矿山地质环境恢复与治理、创建绿色矿山等相关信息。
2.推进城乡建设信息公开。
2015年,孝感市依托城乡建设信息网公布行政审批信息84条,其中,发布关于建筑施工企业安全生产许可证审查意见的公示23条,关于工程建设企业资质审查意见的公示15条,关于建筑业企业资质审批结果的公告12条,关于公布核准的孝感市建筑施工企业安全生产许可证延期申请企业名单的公告17条,公布建筑管理信息数共44条。通报了20个存在严重安全隐患和不良行为的工程项目;公开了全市建设工程质量检测机构巡查、建筑施工扬尘防治工作等多个专项检查情况。编制并发布行政审批办事指南共计48项。
3.推进住房保障信息公开。
孝感市依托市门户网站政府信息公开平台、市房管局网站公开了《孝感市2015年保障性安居工程目标任务表》,按公共租赁住房、棚户区改造、国有工矿区改造、垦区危房改造四个类别公布了保障性住房项目计划、基本建成任务和分配入住任务。2015年全市保障性安居工程总任务数为67039套(户),其中市本级19343套(户);按月公开了保障性安居工程进展情况;公布了市本级《保障房调研情况表》,涉及98个棚改项目,共54545套(户);公开了《2015年度市本级租赁补贴发放对象公示》、《2015年公租房配租申请户信息比对情况》,涉及高新区62户复核、5户新增和临空区74户复审等情况,取消了168户的公租房实物配租申请资格。2015年,孝感市通过房管局网站发布各类信息共计403条,其中住房保障信息20条,市场管监管信息16条,房产登记信息14条,物业管理信息16条。
4.推进政府采购信息公开。
孝感市严格按《政府采购信息公告管理办法》(财政部第19号令)的要求,及时在孝感市政府采购网和市公共交易监督管理局网站发布招标公告、中标公告和其他信息。2015年,采购中心执行政府采购项目165项,完成政府采购预算约2亿元,实际采购金额1.7亿元,节约资金约0.3亿元,节约率约14%。发布采购招标公告150次,发布拟中标公告150次,发布合同公告44次,其他信息26次。
5.推进招投标信息公开。
孝感市按照省公共资源交易中心信息公开的标准,对进入交易中心交易的项目交易信息和中标信息,通过公共资源交易信息网及时向社会公开。2015年,发布招标公告(或资格预审公告)信息364条,其中工程建设303条、政府采购43条、国土资源11条、其他公共资源交易7条;发布中标信息179条,其中工程建设137条、政府采购32条、土地出让6条、其他公共资源交易4条。截止12月底,市本级进入公共资源平台交易项目307个,交易总金额63.25亿元。
6.定期公开住房公积金管理运行情况。
孝感市依托住房公积金管理中心网站开辟了办事指南、网上办事、政务公开、政策法规、工作互动、住房公积金查询和中心公告等栏目。2015年,公开了住房公积金办事指南22条,规范性文件43件,并根据要求公开公积金管理运行信息数量135条,发出缴存职工个人住房公积金对账单5万多封,解答住房公积金咨询留言900条,通过12329住房公积金服务咨询电话接听1030个咨询电话。
(四)推进重大建设项目信息公开。
1.推进项目审批核准信息公开。
2015年,孝感市依托发改委网站主动公开政府信息819条,其中,规划计划类信息10条,行政许可、非行政许可、备案类信息73条,重大建设项目、为民办实事类信息101条。
2.推进城建项目信息公开。
2015年,孝感市依托建委网站公布城市建设信息18条,其中包括槐荫公园三期、邓家河湿地公园、仙女湖公园和东闸泵站等工程进展情况及《孝感市城市绿线规划(2015-2030)》、《孝感市城市绿地系统规划(2013-2030)》、《孝感市城区排水工程专业规划》、《孝感市城市排水(雨水)防涝综合规划》4个专项规划。公布村镇建设信息17条,公布了村危房改造进展情况,及时发布了农村生活垃圾治理情况。公开了相关政策法规18条,其中包括《湖北省城镇供水条例》、《孝感市城市地下管线工程档案管理办法》等。
3.推进重大项目建设信息公开。
围绕牵动孝感发展全局的100个重大工程项目,累计公布项目月报5期,项目视频7个,项目动态信息10条,项目介绍64个。项目所属领域分为社会民生、工业、农业、文化旅游、商贸物流、城乡建设、交通、水利等8个领域。其中交通领域项目包括新沟船闸、孝感东城和西城客运换乘中心、临空区物流(陈天)大道、大别山红色旅游公路、107国道孝感南段改扩建、316国道孝感段改扩建、孝汉大道及白水湖大桥、麻竹高速大悟段、孝汉应快速通道、武汉城市圈环线高速孝感段;水利领域项目包括小农水建设、中小河流综合治理、灌排泵站和大型病险涵闸改造、大型灌区续建配套与节水改造、水库除险加固及新建、一江三河的综合治理等。
(五)推进公共服务信息公开。
1.切实公开科技信息。
2015年,孝感市加强科技项目程序管理,完善了项目立项“三审一决策”制度,从组织申报、业务初审到专家审查推荐实行全程规范管理。注重绩效评价,对入选项目全部在网络上进行了公示。依托科技局网站主动公开信息268条,内容涵盖孝感科技动态、统计数据、政策法规、办事指南、预算公开、科技奖励等板块。其中,高新技术领域项目公开信息1条,科技奖励信息1条,办事指南1条。
2.多方式公开民政信息。
2015年,孝感市依托市门户网站、市民政网发布各类政务新闻、规范性文件、资料、公告通知等1449篇,各类宣传图片80余幅。其中,社会救助信息422条、救灾救济信息329条、社会福利信息256条、优待抚恤信息160条、退伍安置信息182条、社会组织管理53条、婚姻信息47条。在《中国社会报》发稿57篇、《湖北日报》发稿15篇,编发《民政快讯》9期,法治宣传日现场发放宣传资料1200余份,接受市民现场咨询100余人次,收到了较好的效果。
3.务实公开就业和社会保障信息。
2015年,孝感市依托孝感市门户网站、孝感市人社局网站主动公开就业和社会保障相关政府信息1312条。其中,政策法规信息27条,年度计划信息2条,人事和教育培训信息48条,办事指南信息7条。公开促进就业方面的规划、政策、措施等信息67条,公开各项求职、招聘信息和就业创业优惠政策信息724条,公开各项补贴政策的申领条件和程序7条;及时发布了最低工资标准和企业工资指导线。主动公开2015年“春风行动”大型系列招聘会信息89条,公开“大众创业”、“孝感市首届青年创业大赛”活动信息22条,向社会发布了就业创业政策和活动信息。
依托孝感市门户网站和人社局网站,定期向社会公开各项社会保险参保人数、待遇支付情况,社会保险基金的收支和结余情况,并发布定点医院、定点药店名录和社保关系转续经办机构联系方式等信息。2015年,共发布社会保障类信息315条,其中,公开机关事业单位养老保险改革有关信息7条,公开被征地农民养老保险制度改革信息11条,公开医保付费、监控和服务方式改革信息5条。
4.针对性公开医疗卫生价格和收费信息。
孝感市构建医用耗材阳光采购新机制,基本药物100%网上集中采购。在医用耗材招标中,打造公平公正平台,通过“五化”创新(招标目录标准化、招标软件智能化、资质审核严格化、议价方式网络化、合同签订规范化),整个过程全部实现网上操作,医用耗材招标价格大幅下降。严格按照9类医疗卫生机构信息公开目录,督促各类医疗卫生服务机构规范信息公开工作。目前,孝感市29家二级及二级以上医疗机构均通过公示栏、自有网站、电子触摸装置等多种形式向社会公开本医疗机构基本情况介绍、相关服务项目及收费标准,药品及医用耗材价格、门诊及执业医师信息、就诊流程、服务电话等信息,有效提高了医疗服务信息的透明度。2015年,孝感市依托卫计委网站主动公开政府信息821条,其中,规范性文件22条,政策法规12条,公众服务信息41条,公示公告19条。
(六)推进国有企业信息公开。
孝感市积极稳妥推进国有企业信息公开工作。2015年,孝感市全市系统登记国家出资企业75家,注册资本为476248.83万元,其中国家资本421608.29万元,国有全资法人资本20830.2万元。孝感市直国家出资企业22家,注册资本191775.5万元,其中国家资本178799万元,国有全资法人资本5553.2万元。孝感市新增与央企签约项目9个,总投资204.6亿元,占省分配任务的426.25%;签约的35个项目累计到位资金230.19亿元,其中,已签约项目2015年到位资金68.49亿元(含当年新签约项目到位资金19.54亿元),占省分配任务的228.3%。孝感市依托孝感市门户网站主动公开国有资产相关信息38条,其中国有企业信息监管信息10条。
(七)推进环境保护信息公开。
孝感市建立健全环境质量状况年度公报、重点污染源监督性监测情况季报、全市环境质量状况月报、主要污染物总量减排数据和重点减排工程建设进展情况通报等工作机制。2015年,依托环保局网站主动公开政府信息412条,在线申报项目受理201件,办结192件。每天以短信的形式向市县“四大家”领导、市直部门主要负责人、人大代表、政协委员以及环保部门近2年的服务对象,报告孝感实时空气质量状况,每天发送手机短信1250条。
(八)推进食品药品安全信息公开。
孝感市积极推进食品药品安全监管工作,以执法检查信息公开为重点,按季度发布食品、药品、化妆品和医疗器械质量公告;重点公开公众关注的热点问题、重大典型案件查处信息;经常性公开科普知识信息。2015年,依托食药监局网站发布监管通报信息11条。公布药品行政许可类信息39条,其中药品生产2条,药品经营16条,特殊药品4条;食品行政许可类信息15条,其中食品流通7条,食品生产2条,餐饮服务6条;保健品行政许可类信息3条;医疗器械行政许可类信息52条,其中医疗器械生产信息22条,医疗器械经营23条。公布食药监工作动态信息93条,其中食品类动态10条,药品类动态3条,保健品类动态3条,化妆品类动态1条,医疗器械类动态1条。发布公示公告125条,其中食品类26条,药品类34条,医疗器械类45条,执业药师注册11条,广告备案3条。
(九)推进社会组织、中介机构信息公开。
2015年,孝感市依托市门户网站、市民政网积极推进社会组织行政审批前置服务项目信息公开,共公开社会组织管理信息53条,包括民间组织管理业务基本信息、民办非企业单位登记公告、社会团体登记公告、社会团体登记流程、撤销登记公告、孝感市民政局《行政处罚决定书》送达公告、慈善组织信息公开情况等信息。发布了民办非企业单位、社会团体年检通知,公布了发起人申请筹备社会团体应提供的材料等信息,对依法撤消的社会组织、中介机构、民办非企业单位在报纸、网站上予以公示。公开了孝感市社会团体登记情况一览表,全市登记在册社会团体共计166家。
三、依申请公开政府信息的情况
(一)申请及办理情况。
2015年,全市共受理各类政府信息公开申请191件,其中当面申请44件,网络申请108件,信函申请39件。市级共收到政府信息公开申请64件,其中网络申请50件,信函申请14件。主要涉及教育、医疗卫生、国土资源、环保、食药监、城建、规划、住房、劳动保障等方面。
从办理的情况看,对依申请公开的191件政府信息,已全部办理。其中属于已主动公开范围数121件,占63.4%;同意公开和同意部分公开答复数44件,占23.1%;不同意公开答复数8件,占4.2%,主要原因为涉及个人隐私、不是《条例》所指政府信息及法律法规规定的其他情形;告知通过其他途径办理数11件,占5.8%。
(二)依申请公开收取及减免费用情况。
2015年,政府信息依申请公开未收取任何费用。
四、申请行政复议、提起行政诉讼的情况
2015年,全市发生因政府信息公开申请引起的行政复议案件23件,其中维持具体行政行为11件,被依法纠错5件,其他情形7件。全市发生因政府信息公开申请引起的行政诉讼案件22件,其中维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数10件,被依法纠错数1件,其他情形11件。
五、存在的主要问题及改进措施
(一)存在的主要问题。
1.政府信息公开的社会氛围不够浓厚。政府信息公开的方式与社会公众获取之间结合不紧密,公开渠道作用发挥还不够充分,宣传不够到位,社会知晓度、参与度不高。
2.政府信息公开工作开展不平衡。各单位政府信息公开的水平、程度与政府信息公开的工作要求有差距,少数单位抓政府信息公开的自觉性不强、工作力度不大。
3.信息公开的质量和规范性有待提高。各单位公开信息主要还是集中在政务动态类信息,政策解读、办事服务类信息更新数量偏少,主动公开的范围和深度仍有待加强。
4.信息公开队伍有待加强。部分单位工作机构、人员兼职承担政府信息公开工作,人员配备不足,且经常变动,信息公开工作队伍建设有待加强。
5.监督考评制度有待完善。监督约束机制还不够完善,社会评价体系有待于进一步健全。
(二)改进措施。
1.加大宣传力度。通过多角度宣传,扩大社会共识。树立先进典型,充分发挥示范效应,营造政府信息公开的良好氛围,促进政府信息公开工作深入开展。
2.加强工作指导。深入调研县(市、区)和市直各单位政府信息公开工作,对重点单位开展上门指导,及时解决工作难题,树立先进示范,带动全市政府信息公开工作水平整体提升。
3.推进规范统一。加强政府信息公开制度建设和标准化文本建设,引入完备的信息公开系统,做到在公开的内容上,严格把关,在公开的程序上统一标准,在公开的效果上加强监督。
4.强化队伍建设。安排业务素质过硬、责任心强的同志从事信息公开工作,建立经常性培训机制,通过举办座谈会、培训班等方式不断提高信息公开工作人员的业务水平。
5.完善考评机制。完善考核办法,严格考核和奖惩制度,探索引入政府信息公开社会评价机制,建立起各负其责、运转协调的长效机制,保证政府信息公开长效化。
六、附注
本报告的电子版可在“孝感市门户网站(www.xiaogan.gov.cn)”下载。如对本报告有任何疑问,请与孝感市人民政府办公室联系(地址:湖北省孝感市乾坤大道123号,邮编:432000,联系电话:0712-2280831)。
孝感市人民政府办公室
2016年2月22日